Рішення № 92160562, 13.10.2020, Довгинцівський районний суд м. Кривого Рогу

Справа № 211/5872/20

Провадження № 2-а/211/94/20

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13 жовтня 2020 року Довгинцівський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Сарат Н.О.

секретаря Зоріної С.М.

за участі представника позивача Браташ Ю.П., представника відповідача Горіна О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Кривому Розі адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 до Комунального підприємства телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради про визнання бездіяльності ЗМІ протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

у провадженні Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області знаходиться адміністративна справа № 211/5872/20 за позовом кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 до Комунального підприємства телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради про визнання бездіяльності ЗМІ протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 19438354), яка виявилась у не укладанні угоди із розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 про надання ефірного часу для ведення передвиборної агітації та у ненаданні кандидату на посаду Криворізькою міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізьке міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 ефірного часу для проведення передвиборної агітації дотриманням принципу рівних умов. Зобов`язати Комунальне підприємство Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізьк міської ради (код ЄДРПОУ 19438354) невідкладно після набрання законної сили рішенням суду укласти угоду (договір) з розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 для розміщення матеріалів передвиборної агітації (політичної реклами) на тих же умовах, як і з іншими суб`єктами виборчого процесу та надати кандидату на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 ефірного часу для проведення передвиборної агітації з дотриманням принципу рівних умов. Невідкладно повідомити про порушення засобом масової інформації вимог законодавства про вибори Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах, Центральну виборчу комісію та Криворізьку міську територіальну виборчу комісію Криворізького району Дніпропетровської області.

В обгрунтування позову зазначено, що Постановою Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області №22 від 22 вересня 2020 р. зареєстровано кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 . 08 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , як належним чином зареєстрований кандидат на посаду Криворізького міського голови, керуючись статтями 54 та 55 Виборчого кодексу України, звернувся до Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради із проханням про надання ефірного часу, а саме: надати ефірний час для розміщення рекламного відеоролику політичного змісту (передвиборна агітація) тривалістю 45 секунд. Надати проект договору про розміщення передвиборної агітації на телерадіоканалі відповідача, який містить виключні істотні умови, та є прийнятним для Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради, а також застосовується під час налагодження договірних відносин з усіма суб`єктами виборчого процесу в період поточних місцевих виборів. Аналогічне прохання позивачем направлено поштовим відправленням 25.09.20р. та 08.10.2020 року. Відповіді позивач не отримав. Відповідач внесений до Державного реєстру суб`єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення. Комунальним підприємством Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради надано ефірний час для розміщення рекламних відеороликів політичного змісту (передвиборної агітації) майже всім кандидатам и політичним партіям. Позивач вважає бездіяльність ЗМІ щодо не надання йому ефірного часу протиправною, та такою, що порушує права кандидата.

Ухвалою Довгинцівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 09 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження. Ухвалою суду від 09.10.2020 року було задоволено клопотання позивача та витребувано заявлені докази, які до суду надані відповідачем. Ухвалою суду від 12.10.2020 року закрито підготовче судове засідання та призначено справу до розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач - довірена особа Браташ Ю.П., діючи від імені та в інтересах кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 , позовні вимоги підтримав в повному обсязі та посилаючись на обставини, викладені в позові просив суд його задовільнити в повному обсязі. Зазначив, що вперше з листом звертались ще 23.09.2020 року, однак лише після повторного звернення було направлено 09.10.2020 року ОСОБА_1 лист від 06.10.2020 року. Кожен день затримки в таких обмежених строках агітації є суттєвим. До теперішнього часу проект договору не отримано.

Представник відповідача КП телерадіокомпанія «Рудана» Горін О.О., в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в задоволені позову відмовити, вказуючи на те, що керівництво КП ТРК «Рудана» діяло в межах та спосіб визначений України та не порушувало Закон України «Про місцеві вибори». Зазначив, що в листі відсутні будь-які електронні посилання. А зазначено лише поштову адресу, й тому відповіді направлялись поштою. Чому лист від 06.10.2020 року направлено лише 09.10.2020 року йому не відомо.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності надані сторонами суду докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 року» №160 від 08.08.2020 року призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів (ч. 3 ст. 12 Виборчого кодексу України).

Усі партії (організації партій), які набули статусу суб`єкта виборчого процесу відповідно до цього Кодексу, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних загальнодержавних (відповідних місцевих) виборів у порядку та в межах, встановлених цим Кодексом. (ч. 4 ст. 12 Виборчого кодексу України).

У статті 20 Виборчого кодексу України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно із статтею 196 Виборчого кодексу України, виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 1 статті 51 Виборчого кодексу України визначено, що передвиборна агітація- це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Тією ж частиною статті 51 Виборчого кодексу передбачено, що передвиборна агітація може проводитися у таких формах, зокрема: 6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Особливості діяльності телерадіоорганізацій під час виборчого процесу регулюються законодавством про вибори (ст. 50 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Виборчого кодексу України засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу одному кандидату, партії (організації партії) - суб`єкту виборчого процесу, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих самих умовах іншому кандидату, партії (організації партії).

Згідно ст. 55 Виборчого кодексу України, порядок використання електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації: Телерадіоорганізації, які мають намір розміщувати матеріали передвиборної агітації, зобов`язані не пізніш як на третій день після початку виборчого процесу відповідних виборів опублікувати в друкованих засобах масової інформації розцінки вартості однієї хвилини (секунди) ефірного часу. Телерадіоорганізації, які ведуть мовлення на загальнонаціональних каналах, здійснюють таку публікацію в газетах "Голос України" та "Урядовий кур`єр", регіональні та місцеві телерадіоорганізації - у відповідних регіональних та місцевих друкованих засобах масової інформації. У разі неопублікування розцінок вартості ефірного часу в зазначені строки розміщення агітаційних матеріалів в ефірі відповідної телерадіоорганізації забороняється. 2. Протягом 20 хвилин до і після теле-, радіотрансляції передвиборної агітаційної теле-, радіопрограми кандидата, партії (організації партії) забороняється у будь-якій формі коментувати чи оцінювати зміст передвиборної агітаційної програми, надавати будь-яку інформацію щодо відповідних кандидата, партії (організації партії). 3. Ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата, партії (організації партії) надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата, партії (організації партії) та телерадіоорганізацією. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється. 4. Телерадіоорганізації зобов`язані здійснювати аудіо-, відеозапис усіх передач, що містять передвиборну агітацію, і зберігати відповідні матеріали протягом тридцяти днів після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) результатів виборів. 5. Телерадіоорганізації за письмовими запитами Центральної виборчої комісії, територіальної виборчої комісії, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення зобов`язані надавати всю інформацію про виділення ефірного часу для проведення передвиборної агітації, а в разі необхідності - копії відповідних угод, платіжних документів та аудіо-, відеозаписи передач на відповідних носіях інформації. 6. Замовниками політичної реклами, що поширюється за рахунок коштів виборчих фондів кандидатів, партій (організацій партій) під час виборчого процесу для показу телерадіоорганізаціями, можуть бути лише відповідні кандидати, партії (організації партії). Протягом демонстрації політичної реклами, що поширюється за рахунок коштів виборчого фонду партії (організації партії), обов`язково демонструється прізвище, ім`я та по батькові або найменування замовника у формі текстового повідомлення, яке має бути виконане контрастним кольором до фону, займати не менше 15 відсотків площі екрана та бути сприйнятним для глядача. 7. Матеріали передвиборної агітації з використанням електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації повинні титруватися та/або перекладатися на українську жестову мову з метою забезпечення їх доступності для осіб з порушеннями зору та слуху з урахуванням вимог, встановлених Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.

Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Відповідач внесений до Державного реєстру суб`єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення.

Судом встановлено, що Постановою Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області №22 від 22 вересня 2020 р. зареєстровано кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 . (а. с. 3).

08 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , як належним чином зареєстрований кандидат на посаду Криворізького міського голови, керуючись статтями 54 та 55 Виборчого кодексу України, звернувся до Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради із проханням про надання ефірного часу, а саме: надати ефірний час для розміщення рекламного відеоролику політичного змісту (передвиборна агітація) тривалістю 45 секунд. Надати проект договору про розміщення передвиборної агітації на телерадіоканалі відповідача, який містить виключні істотні умови, та є прийнятним для Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради, а також застосовується під час налагодження договірних відносин з усіма суб`єктами виборчого процесу в період поточних місцевих виборів. Аналогічне прохання позивачем направлено поштовим відправленням 25.09.20р. та 08.10.2020 року. (а. с. 5, 28).

Стаття 54 Виборчого кодексу України, загальний порядок використання засобів масової інформації: передвиборна агітація з використанням засобів масової інформації проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Кодексом. Передвиборна агітація у засобах масової інформації за рахунок коштів виборчого фонду кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу здійснюється на умовах рівної оплати за одиницю друкованої площі та одиницю ефірного часу і обмежується лише граничним розміром витрат виборчого фонду. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації за рахунок коштів виборчих фондів встановлюються відповідним засобом масової інформації не пізніш як у перший день виборчого процесу відповідних виборів. При цьому засоби масової інформації можуть розрахувати такі розцінки вартості одиниці друкованої площі чи одиниці ефірного часу окремо для робочих днів і окремо для вихідних та святкових днів, а також окремо для різних за кількістю потенційної аудиторії періодів ефірного часу чи друкованої площі. Розцінки вартості одиниці друкованої площі та одиниці ефірного часу для проведення передвиборної агітації не можуть змінюватися протягом виборчого процесу. Засіб масової інформації не може надавати знижку на оплату окремому кандидату, партії (організації партії) - суб`єкту виборчого процесу. Загальний порядок використання засобів масової інформації, засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу одному кандидату, партії (організації партії) - суб`єкту виборчого процесу, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих самих умовах іншому кандидату, партії (організації партії). Ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії (організації партії) - суб`єкти виборчого процесу.

Відповідач внесений до Державного реєстру суб`єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення.

Відповідачем 08.10.2020 року за вихідним номером № 262 надано відповідь, що надання послуг з виготовлення та розміщення відеоматеріалу передвиборної агітації може бути підписаний лише після надання поштою всіх документів, підтверджуючих реєстрацію кандидата та відкриття їм поточного рахунку виборчого фонду. Після отримання підтвердження та перевірки їх відповідності відповідач складає медіа – план на розміщення агітаційного матеріалу, враховуючи залишок ефірного часу. ( а. с. 30).

Крім того відповідачем 06.10.2020 року за вихідним номером № 258 було надано відповідь про те, що розцінки вартості розміщення передвиборної агітації були опубліковані на у місцевій газеті «Червоний гірник» та на сайті відповідача, а також направлено затверджену копію розцінок вартості ефірного часу. проект договору про виготовлення і розміщення матеріалів передвиборної агітації на КП ТРК "Рудана" КМР. (а. с. 31).

Згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України(надалі -КАС України) суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (частина 1статті 72 КАС України). Частиною другою статті 74 КАС України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частина 3статті 90 КАС України).

Згідно ст. 54 ч. 4 Виборчого кодексу України, загальний порядок використання засобів масової інформації, засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу одному кандидату, партії (організації партії) - суб`єкту виборчого процесу, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих самих умовах іншому кандидату, партії (організації партії). Ця вимога не поширюється на засоби масової інформації, засновниками (власниками) яких є партії (організації партії) - суб`єкти виборчого процесу.

Комунальне підприємство Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради в порушення ч. 4 ст. 54 Виборчого кодексу України не надали ефірного часу кандидату на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 , а тому суд вбачає підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві вибори», ст.ст. 241-246,255, 273, 276 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позовні вимоги кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 до Комунального підприємства телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради про визнання бездіяльності ЗМІ протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити .

Визнати протиправною бездіяльність Комунального підприємства Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ 19438354), яка виявилась у не укладанні угоди із розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 про надання ефірного часу для ведення передвиборної агітації та у ненаданні кандидату на посаду Криворізькою міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізьке міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 ефірного часу для проведення передвиборної агітації дотриманням принципу рівних умов.

Зобов`язати Комунальне підприємство Телерадіокомпанія "Рудана" Криворізьк міської ради (код ЄДРПОУ 19438354) невідкладно після набрання законної сили рішенням суду укласти угоду (договір) з розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 для розміщення матеріалів передвиборної агітації (політичної реклами) на тих же умовах, як і з іншими суб`єктами виборчого процесу та надати кандидату на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 ефірного часу для проведення передвиборної агітації з дотриманням принципу рівних умов.

Невідкладно повідомити про порушення засобом масової інформації вимог законодавства про вибори Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення, Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику в інформаційній та видавничій сферах, Центральну виборчу комісію та Криворізьку міську територіальну виборчу комісію Криворізького району Дніпропетровської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального підприємства телерадіокомпанія «Рудана» (код ЄДРПОУ 19438354) до Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Н. О. Сарат