Рішення № 92159103, 12.10.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2020 року м. Рівне №460/6053/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доПенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України пов`язану з відмовою повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури";

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки передбачені пунктами 1- 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером військової прокуратури та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення працівників військової прокуратури, йому, як пенсіонеру військової прокуратури, має бути перерахована пенсія. У зв`язку з чим, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з прохання у встановленні строки та спосіб провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 06.09.2017. Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено в перерахунку пенсії посилаючись на ненадходження з Пенсійного Фонду України списків для отримання даних про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишнім співробітникам військової прокуратури. У зв`язку з чим, 27.02.2020 позивач звернувся до відповідача з проханням повідомити чи вживаються Пенсійним фондом України заходи спрямовані на здійснення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років. 16.04.2020 відповідач повідомив, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" до Головних управлінь Пенсійного фонду в областях не направлялися. Вважає бездіяльність відповідача пов`язану з не вчиненням дій та з відмовою вчинити дії спрямовані на перерахунок призначеної пенсії за вислугу років протиправною та просить суду позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 20.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

Пенсійним фондом України, у встановленні судом строки, відзив на позовну заяву подано не було.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі вручена відповідачу 16.09.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Оскільки, відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не надав, суд вирішує даний спір за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 6. ст. 162 та ч.3 ст.175 КАС України.

Крім того, на адресу суду будь-яких клопотань про продовження строку для подання відзиву на позовну заяву від відповідача не надходило.

Враховуючи, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю.

Судом встановлено, позивач є пенсіонером органів військової прокуратури та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

27.02.2020 позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив зобов`язати уповноважених службових і посадових осіб Пенсійного фонду України вчинити у спосіб та у строки передбачені Законом, Порядком та іншими нормативно – правовими актами дієві, практичні заходи спрямовані на проведення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років з 06.09.2017; на підставі пп.6 п.4 положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вчинити у спосіб та у строки передбачені Законом, Порядком та іншими нормативно – правовими актами дієві, практичні заходи спрямовані на проведення перерахунку призначеної пенсії за вислугу років з 06.09.2017 (а.с.20).

Пенсійний фонд України листом від 16.04.2020 №10138-7320/Я-03/8-2800/20 повідомив позивачу, що Міністерство оборони України листом від 22.09.2017 №248/3/6/3334 (вх.№4473/5 від 11.10.2017) повідомило Фонд про підстави проведення перерахунку пенсій особам, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Фонд звернувся до Міністерства соціальної політики України з роз`ясненнями щодо підстав для проведення перерахунку пенсій у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Міністерство листом від 12.12.2017 за №24462/0/2-12/21 повідомило, що постановою №657 не визначено умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. З урахуванням відповіді, отриманої від Міністерства, повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій до Постанови №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві не направлялися (а.с.21-22).

Вважаючи дії Пенсійного фонду України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII) умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно з ч.16 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону №2262-XII).

З аналізу наведених норм, судом встановлено, що Закон №2262-XII має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі – Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Враховуючи те, що постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, то саме зазначена Постанова та Порядок №45 є належними документами для визначення позивачу підстав перерахунку пенсії та розміру, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII.

У ході розгляду справи судом встановлено, що в даному випадку перерахунок пенсії, про який просить позивач, пов`язаний саме зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведеним з 06.09.2017, дати набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

У той же час, щодо посилання відповідача на необхідність дотримання процедури, визначеної Порядком № 45 для перерахунку пенсії позивачу, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до абз.2 п.2 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п.3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Разом з цим, згідно з абз.1 п.2 Порядку №45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Відтак, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657 після отримання листа Міністерства оборони України від 22.09.2017 №248/3/6/3334 про підстави перерахунку пенсії позивача Пенсійний фонд України зобов`язаний був повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, де позивач перебуває на обліку, про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У ході розгляду справи судом встановлено, що листом від 16.04.2020 №10138-7320/Я-03/8-2800/20 Пенсійний фонд України повідомив позивачу, про те, що повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві не направлялося.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення, а заперечення відповідача суд відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивач слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Пенсійного фонду України судовий збір у розмірі 840,80 грн. Оригінал квитанції про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.12).

Рішення ухвалено судом з урахуванням часу тимчасової непрацездатності головуючого судді у справі.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Пенсійного фонду України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ -14, 01601, ЄДРПОУ 00035323) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657.

Зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" від 30.08.2017 №657, в порядку та в строки передбачені п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Пенсійного фонду України судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 12 жовтня 2020 року.

Суддя Л.А. Жуковська