Рішення № 92158858, 13.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10432/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року м. Одеса

У залі судових засідань №33 о 17 годині 00 хвилин

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.,

при секретарі судового засідання - Галат В.І.,

за участю сторін:

представника позивачів - Коваль Н.С.,

- Кравченко І.В.,

представника відповідача - Мацко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, з урахуванням особливостей встановлених статтями 268-273 КАС України розгляду окремих категорій термінових адміністративних справ, адміністративну справу за позовною заявою члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_2 , члена виборчої комісії ОСОБА_3 , члена виборчої комісії ОСОБА_4 , члена виборчої комісії Непомнющего Олександра Миколайовича, члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни, члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду, о 22 годині 41 хвилині, 11 жовтня 2020 року, з позовною заявою звернулись член виборчої комісії Кучер Оксана Вікторівна, член виборчої комісії Діхтяренко Олексій Вікторович, член виборчої комісії Бачурська Ольга Вікторівна, член виборчої комісії Павлюк Алла Дмитрівна, член виборчої комісії Непомнющий Олександр Миколайович, член виборчої комісії Рубіна Наталія Олександрівна, член виборчої комісії Турманідзе Зураб Зурабович, Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеська обласна регіональна парторганізація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про:

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №146 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №147 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №149 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №150 від 06.10.2020 року про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовлення виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №151 від 06.10.2020 року про визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України;

визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №152 від 06.10.2020 року про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови.

Адміністративний позов мотивовано наступним.

Члени Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 , а також представники політичних парторганізацій та партій зазначили, що оскаржувані постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області є протиправними, оскільки прийняті неповноважним складом територіальної виборчої комісії.

Позивачами наголошувалося, що скасування у судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» є підставою для відновлення припинених цією постановою повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області та у свою чергу, нівелює прийняті оскаржувані постанови членами виборчої комісії, які були включені на підставі постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області № 38 від 05.10.2020 «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року, прийнято до розгляду позовну заяву члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_2 , члена виборчої комісії ОСОБА_3 , члена виборчої комісії ОСОБА_4 , члена виборчої комісії Непомнющего Олександра Миколайовича, члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни, члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов – відкрито провадження за окремою категорією термінових справ.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

У встановлений судом термін (до 09 години 00 хвилин 13 жовтня 2020 року) від Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області відзиву на позовну заяву не надійшло.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду на місці занесеною до протоколу судового засідання у задоволенні клопотання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про залишення позовної заяви по адміністративній справі №420/10432/20 без розгляду – відмовлено.

У зв`язку з невиконанням Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області ухвали суду про витребування доказів, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, повторно зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області у термін до 14 години 00 хвилин 13 жовтня 2020 року, надати до Одеського окружного адміністративного суду засвідчені належним чином копії оскаржуваних постанов та копію протоколу засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 06 жовтня 2020 року, на якому прийняті оскаржувані постанови.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року надіслано Центральній виборчій комісії до відома та реагування.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Постановою Центральної виборчої комісії №160 від 8 серпня 2020 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» (зі змінами згідно з Постановою Центральної виборчої комісії №181 від 18.08.2020 року), призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» №3 від 26.08.2020 року утворено та сформовано склад, зокрема, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у складі 18 осіб.

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №27 від 30 вересня 2020 року, достроково припинено повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_3 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (а.с.11-14).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року (суддя ОСОБА_8 ), залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.19-24).

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін до постанови «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020 року», на підставі подання Одеської регіональної організації Радикальної партії ОСОБА_9 про включення члена комісії до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії, враховуючи факт ненадходження у встановлений термін подань від суб`єктів подання – політичних партій, членів комісій, повноваження яких припинено постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеській області «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Одеської області» №27 від 30.09.2020 року та факт відсутності мінімальної кількості членів комісії, необхідних для прийняття рішень, протягом 01.10.2020 року, 20.10.2020 року та 03.10.2020 року (відсутність кворуму Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області), а також розглянувши подання про заміну членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя», вирішено, зокрема, включити до складу територіальної виборчої комісії:

ОСОБА_10 , 1959 року народження, від Одеської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка;

ОСОБА_11 , 1980 року народження;

ОСОБА_12 , 1975 року народження;

ОСОБА_13 , 1989 року народження;

ОСОБА_14 , 1987 року народження;

ОСОБА_15 , 1979 року народження;

ОСОБА_16 , 1997 року народження,

та достроково припинити повноваження члена комісії – заступника голови комісії ОСОБА_17 , 1981 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя», та включити до складу члена комісії ОСОБА_18 , 1964 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя» і призначити ії заступником голови комісії; достроково припинити повноваження члена комісії ОСОБА_19 , 1962 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя» та включити до складу комісії ОСОБА_17 , 1981 року народження Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя» (а.с.15-16).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року (суддя ОСОБА_20 ), зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» у частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року набрало законної сили 13 жовтня 2020 року на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду (а.с.151-158).

06.10.2020 року, Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області було прийнято постанови №№146-152 про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій; реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови; затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України; затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту; утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовлення виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів; визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України; утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови (а.с.124-135, 137-142).

Вважаючи постанови прийняті Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області від 06 жовтня 2020 року – протиправними та такими, що прийняті не уповноваженими членами територіальної виборчої комісії, позивачі звернулися до суду з даною позовною заявою.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, відповідно до Конституції України регулює Виборчий кодекс України.

Згідно ст. 1 Виборчого кодексу України, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ст.32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії, як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать, зокрема, територіальні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Відповідно до ч.1,4 ст.33 Виборчого кодексу України, виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Територіальні виборчі комісії у межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Статтею 36 Виборчого кодексу України визначена організація роботи виборчих комісій. Зокрема, Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та Регламенту Центральної виборчої комісії.

Порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Проведення голосування виборців не є засіданням дільничної виборчої комісії.

У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Перше засідання виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день після дня її утворення, а наступні засідання - за необхідності.

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. Особа вважається повідомленою, зокрема, у разі надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії.

Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні.

Статтею 37 Виборчого кодексу України встановлено, що документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

На засіданні виборчої комісії протокол засідання веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їхню вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У такі самі строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження.

Копія постанови, прийнятої виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а копія постанови, прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, - невідкладно.

З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлену і визнану комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Відповідно до ч.15 статті 36 Виборчого кодексу України, рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Вищевказані правові норми знайшли своє відображення і у п.9.10 частини 9 Постанови «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів» № 173 затвердженої Центральною виборчою комісією 10 серпня 2020 року.

Судом встановлено, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року (суддя ОСОБА_8 ), залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» (а.с.19-24).

Отже, повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було відновлено на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

У свою чергу, скасування у судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» нівелює наслідки прийняття Постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №38 від 05 жовтня 2020 року, зокрема, у частині включення до складу територіальної виборчої комісії: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 .

Крім того, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року (суддя ОСОБА_20 ), зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» у частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року набрало законної сили 13 жовтня 2020 року на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду (а.с.152-158).

Суд зазначає, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, скасування акта суб`єкта владних повноважень, як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

У судовому засіданні головуючим було досліджено протокол засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 06 жовтня 2020 року, на якому прийняті оскаржувані постанови та оскаржувані постанови, крім №146.

Суд зазначає, що не зважаючи на ненадання Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області постанови №146 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій з невідомих причин, суд встановив факт її прийняття відповідно до протоколу засідання виборчої комісії, а тому, вважає за можливе розглянути питання про її скасування.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до протоколу засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, засідання виборчої комісії було розпочато 05 жовтня 2020 року о 17 годині 30 хвилин та звершено 06 жовтня 2020 року о 01 годині 10 хвилин (а.с.108-123).

З 18 членів комісії, на вищевказаному засіданні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області були присутніми 15 членів комісії: ОСОБА_21 , ОСОБА_13 , ОСОБА_22 , ОСОБА_17 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_23 , ОСОБА_10 , ОСОБА_24 , ОСОБА_11 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 .

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням рішень суду, які набрали законної сили та з аналізу норм права які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови №№146-152 від 06.10.2020 року, були прийняті не уповноваженими членами територіальної виборчої комісії, оскільки повноваження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 були відновлені на підставі рішення суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року, а повноваження ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , відповідно - скасовані.

Суд зазначає, що згідно частини 3 статті 38 Виборчого кодексу України, член виборчої комісії має право, зокрема, брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії; виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії; за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня; безперешкодно відвідувати всі приміщення виборчої комісії, ознайомлюватися з усіма документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території.

Судом встановлено, що у прийнятті оскаржуваних постанов члени Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 участі не приймали, чим фактично були порушені їх права встановлені частиною 3 статті 38 Виборчого кодексу України.

Суд критично ставиться до посилань відповідача на легітимність оскаржуваних постанов, оскільки їх прийняття відбулося до набрання рішеннями судів законної сили та зазначає, що засновані на скасованих у судовому порядку актах постанови підлягають скасуванню як такі, що перебувають поза межами легітимного стану.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Принцип «належного урядування», який висвітлено у рішенні Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 року у справі «Рисовський проти України», передбачає покладення на державні органи обов`язку запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що прийняті Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області 06 жовтня 2020 року постанови №№146-152 без участі повноважних членів виборчої комісії Кучер Оксани Вікторівни, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 є протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки прийняті поза межами легітимного стану та не уповноваженими членами виборчої комісії.

Інші доводи та заперечення сторін, висновків суду по суті справи не спростовують.

У рішенні по справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, Європейський Суд з прав людини повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Отже, на підставі ст. 8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст. 9 КАС України, згідно якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_2 , члена виборчої комісії ОСОБА_3 , члена виборчої комісії ОСОБА_4 , члена виборчої комісії Непомнющего Олександра Миколайовича, члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни, члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивачами під час звернення до суду з позовною заявою судовий збір сплачено не було.

Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

У свою чергу, правові засади справляння судового збору, платники, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України «Про судовий збір» №3674-VІ від 08.07.2001 року (далі – Закон України «Про судовий збір»).

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про судовий збір», платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством (ч.1 ст. 3 Закону).

Статтею 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою – підприємцем, встановлюється ставка судового збору - 1 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу, за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою, судовий збір становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Приписами Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» №294-IX від 14.11.2019 року, встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року – 2102,00 гривень.

У разі коли у позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до абз. 2 ч.7 ст.6 Закону України «Про судовий збір», у разі коли позов немайнового характеру подається одночасно кількома позивачами до одного або кількох відповідачів, судовий збір сплачується кожним позивачем окремим платіжним документом у розмірах, установлених статтею 4 цього Закону за подання позову немайнового характеру.

Оскільки з даним позовом до суду звернулося сім позивачів – фізичних осіб та п`ять позивачів – юридичних осіб, розмір судового збору за одну позовну вимогу не майнового характеру складає ((7 х 840,80 грн. = 5885,60 грн.) + (5 х 2102,00 = 10510,00 гривень) 16395,60 гривень.

Отже, з урахуванням кількості заявлених позивачами позовних вимог не майнового характеру, сума судового збору за подання даного адміністративного позову складає 114769,20 гривень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 241-246, 250, 268-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги члена виборчої комісії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), члена виборчої комісії Діхтяренко Олексія Вікторовича ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), члена виборчої комісії Бачурської Ольги Вікторівни ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), члена виборчої комісії Павлюк Алли Дмитрівни ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), члена виборчої комісії Непомнющего Олександра Миколайовича ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ), члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_6 ), члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_7 ), Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» (68600, м. Ізмаїл, вул. Івана Франка 8), Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» (33001, м. Рівне, вул. Петра Могили 8), Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області (65123, м. Одеса, вул. Семена Палія 113, корп.А, кв.29), Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА» (65023, м. Одеса, пров. Топольського 4-А, прим.101), Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» (65007, м. Одеса, вул. Водопровідна, буд. 1-А, кв.109) до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (67844, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська 1, код ЄДРПОУ 43782503) про визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №146 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №147 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №149 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №150 від 06.10.2020 року про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовлення виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №151 від 06.10.2020 року про визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України; визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №152 від 06.10.2020 року про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови – задовольнити.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №146 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій – визнати протиправною та скасувати.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №147 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови – визнати протиправною та скасувати.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України – визнати протиправною та скасувати.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №149 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту – визнати протиправною та скасувати.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №150 від 06.10.2020 року про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовлення виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів;

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №151 від 06.10.2020 року про визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України – визнати протиправною та скасувати.

Постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №152 від 06.10.2020 року про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови – визнати протиправною та скасувати.

Стягнути з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (код ЄДРПОУ 43782503) на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA338999980313181206084015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 114769,20 (сто чотирнадцять тисяч сімсот шістдесят дев`ять гривень двадцять копійок) гривень.

Копію судового рішення невідкладно видати учасникам справи або надіслати, якщо вони не були присутні під час його проголошення.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження – з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судове рішення суду апеляційної інстанції, за наслідками апеляційного перегляду справи, набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржене.

Суддя Балан. Я.В.

.