Рішення № 92157704, 12.10.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" жовтня 2020 р. справа № 300/1894/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

за участю секретаря судового засідання – Федик О.В.,

представника позивача – Вдовіна Р.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 17.07.2020, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.07.2020 ВП №62240348 про накладення штрафу; скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.07.2020 ВП №62240348 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 10200, 00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, в порушення вимог статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статей 63, 75, частини 5 статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, протиправно винесено постанову про накладення штрафу з примусового виконання виконавчого листа Івано-Франківського окружного адміністративного суду №300/2052/19 від 13.05.2020 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15%.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві. Додатково пояснив, що вина у невиконанні судового рішення у позивача відсутня, пенсійні виплати, нараховані за період до набрання судовим рішенням законної вили в сумі у розмірі 7997,38 грн. ще не виплачені, оскільки виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018. Зазначив про помилковість наведення у листі Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області №0900-0802-8/10538 від 16.06.2020 періоду нарахованої суми доплати 7997,38 грн. з 01.01.2018, оскільки доплата в сумі 7997,38 грн. нарахована за період з 05.03.2019 по 11.02.2020.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Про причини неявки в судове засідання сторони суд не повідомив.

Правом подання відзиву на позов відповідач не скористався, витребувані судом копії документів виконавчого провадження №62240348 суду не надав, а тому, керуючись ч.1 ст.45, ч.6 ст.162, ч.2, ч.5 ст.77, ч.9 ст.80 КАС України суд розглянув справу за наявними в ній доказами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020 у справі №300/2052/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 у справі №300/2052/19 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату належної позивачу пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15%. Зобов`язано відповідача надати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

13.05.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №300/2052/19 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15% (а.с.10).

Постановою відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 03.06.2020 відкрито виконавче провадження №62240348 з примусового виконання виконавчого листа №300/2052/19, виданого 13.05.2020 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (а.с.10).

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 03.06.2020, Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області на адресу відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) направлено лист №0900-0802-8/10538 від 16.06.2020, в якому з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», частини 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», повідомлено про те, що 12.03.2020 на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15% та з врахуванням вимог Постанови №649. Зазначено, що виплату пенсії в перерахованому розмірі здійснено 30.03.2020 (з 30.03.2020 пенсію виплачено в фіксованому розмірі в сумі 15373,70 грн., доплату за період з 12.02.2020 по 01.03.2020 виплачено 30.03.2020 в сумі 1918,09 грн.). Також зазначено, що кошти, нараховані згідно рішення суду, з врахуванням виплачених сум, за період з 01.01.2018 по 11.02.2020 в сумі 7997,38 грн. будуть виплачені в порядку, визначеному Постановою №649. Просило закінчити виконавче провадження №62240348 в зв`язку з виконанням рішення суду до відкриття виконавчого провадження №62240348 (а.с.12).

Згідно перерахунку пенсії від 12.03.2020 за пенсійною справою ОСОБА_1 у розрахунок пенсії враховано надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% та визначено підсумок пенсії з надбавками (а.с.15).

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії №N/A 1069 від 12.03.2020 за пенсійною справою ОСОБА_1 сума до виплати за період березень 2019 – березень 2020 значиться 9915,47 грн. (а.с.16). Як встановлено в судовому засіданні, з цієї суми 9915,47 грн., ОСОБА_1 не виплачено 7997,98 грн., нарахованих по 11.03.2020.

Згідно витягу з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою станом на 28.07.2020, у цьому Реєстрі значаться відомості про рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 (дата набрання законної сили 12.02.2020) у справі №300/2052/19 (інформація про стягувача – ОСОБА_1 ) (а.с.18).

В ході примусового виконання, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) 17.07.2020 винесено постанову про накладення штрафу, якою встановлено, що боржником не надано підтверджуючих документів про повне та фактичне виконання рішення суду щодо виплати коштів у сумі 7997,38 грн. Керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем за повторне невиконання рішення суду без поважних причин постановлено накласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штраф у розмірі 10200,00 грн. Також зобов`язано виконати рішення суду у строк протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.10-11).

Вважаючи дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.07.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №62240348, а також винесену постанову протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (надалі - рішення) складає сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, які спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (ч.6 ст.26 Закону).

Частиною 1 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону).

Згідно частини 1 статті 75 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч.2 ст.75 Закону).

Таким чином, передумовою для накладення на боржника штрафу за повторне невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться після спливу визначеного десятиденного терміну для добровільного виконання, факту повторного невиконання такого рішення саме без поважних причин.

В залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2020, позивачем 12.03.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 05.03.2019 з урахуванням надбавки «за роботу в умовах режимних обмежень» у розмірі 15% та здійснюється виплата пенсії в перерахованому розмірі з 30.03.2020, також 30.03.2020 здійснено виплату різниці між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період з 12.02.2020 по 31.03.2020.

На виконання вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №649 від 22.08.2018 позивачем здійснено розрахунок доплати пенсії стягувача, та нараховано 7997,38 грн. розміру доплати різниці між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період до набрання судовим рішенням законної сили, виплата якої здійснюється відповідно до вказаного Порядку №649 від 22.08.2018, чинного на час спірних правовідносин.

Аналізуючи підстави повторного невиконання позивачем рішення суду, суд зазначає, що відповідно до положень підпункту 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються управлінням Пенсійного фонду виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до чинного на час виникнення спірних правовідносин Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №649 від 22.08.2018, виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Встановлені судом обставини в справі в своїй сукупності свідчать, що невиплата ОСОБА_1 пенсії в сумі 7997,38 грн. зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням ним своїх обов`язків, а сталася з незалежних від позивача причин, які є поважними в розумінні статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №757/29541/14-а зазначив, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Окрім цього, суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.08.2020, яке набрало законної сили 25.08.2020, визнано протиправною та скасовано постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 25.06.2020 ВП №62240348 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов до висновку, що приймаючи постанову від 17.07.2020 ВП №62240348 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 10200,00 грн., головний державний виконавець не врахував обставини, які зумовили невиконання пенсійним органом судового рішення, а тому дії відповідача щодо винесення оскаржуваного рішення є протиправними.

Як наслідок, постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 17.07.2020 у виконавчому провадженні №62240348 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в розмірі 10200,00 грн. підлягає до скасування.

Таким чином, позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 17.07.2020 ВП №62240348 підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.07.2020 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу у ВП №62240348.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.07.2020 у ВП №62240348 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 287, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. Січових Стрільців 15, м.Івано-Франківськ, 76018)

відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (код ЄДРПОУ 43316386, вул. Галицька 45, м.Івано-Франківськ, 76019)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 13.10.2020.