Рішення № 92155087, 28.09.2020, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/3997/20

Провадження № 2/234/1942/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Фоміної Ю.В., за участю секретаря судового засідання Коніної К.В., позивачки ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , третьої особи ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу №234/3997/20 за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла, –

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Краматорського міського суду Донецької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що 03.02.2020 р. вона звернулась до Краматорської міської ради із заявою про приватизацію квартири АДРЕСА_1 , в якій вона мешкає та є основним квартиронаймачем. 05.03. 2020 р. листом № 33/04-02/193 Краматорською міською радою відмовлено в приватизації житла, посилаючись на рішення Краматорської міської ради від 30.01.2019 р., в якому зазначено, що придбані службові квартири не підлягають приватизації. Вважає це рішення незаконним, необґрунтованим, що порушує її права, протирічить вимогам Закону та Конституції України. Так, рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2019 р. визначено придбати службові квартири без права приватизації для працівників військової прокуратури об`єднаних сил, в тому числі за адресою: АДРЕСА_2 . В подальшому, 17.04.2019 р. рішенням № 354 виконавчого комітету Краматорської міської ради зазначена квартира включена до числа службових. 05.06.2019 р. рішенням № 497 виконавчого комітету затверджено наказ прокурора об`єднаних сил № 57 від 24.04.2019 р. та вказану квартиру, як службову, розподілено її чоловіку – військовослужбовцю військової прокуратури об`єднаних сил, учаснику бойових дій, полковнику юстиції ОСОБА_3 , на склад сім`ї з чотирьох осіб відповідно до ордера на службове житлове приміщення № 16 від 18.06.2019 р., виданого Краматорською міською радою. 21.08. 2019 р. рішенням 735 виконавчого комітету Краматорської міської ради на підставі клопотання військового прокурора об`єднаних сил, зазначену квартиру виключено з числа службових та її чоловіку на склад сім`ї з чотирьох осіб надано ордер на постійне житлове приміщенням № 11 від 02.09.2019 р. 15.01.2020 р. рішенням №5 виконавчого комітету Краматорської міської ради її визначено основним квартиронаймачем в зазначеній квартирі. Таким чином, вказана квартира на час подання нею заяви про приватизацію та всіх необхідних додатків про невикористані житлові чеки до Краматорської міської ради, мала статус не службового житла, а постійного, в якому вона є основним квартиронаймачем і має право на приватизацію. Просила визнати незаконною та безпідставною відмову Краматорської міської ради в приватизації житла, зобов`язати Краматорську міську раду повторно розглянути заяву від 03.02.2020 р. про приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_2 , зобов`язати Краматорську міську раду здійснити приватизацію житла ОСОБА_1 – квартири за адресою: АДРЕСА_2 , в якій остання мешкає на умовах найму.

Ухвалою суду від 10 березня 2020 року провадження по справі було відкрито в порядку загального позовного провадження. Відповідачу визначено строк для подання відзиву на позов.

26.03.2020 року до суду від відповідача Краматорської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки Краматорська міська рада жодних прав позивача не порушила. Закон України «Про місцеве самоврядування» не відносить до повноважень Краматорської міської ради питання приватизації комунальних квартир громадян, це здійснюється уповноваженими на те органами, створеними місцевою державною адміністрацією та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина. Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, саме до відділу житлового господарства, як до органу приватизації, були подані документи щодо приватизації спірної квартири, саме відділ листом від 05.03.2020 р. повідомив позивача про неможливість приватизації. Підстави для задоволення позовних вимог до Краматорської міської ради відсутні. Також зазначили, що приймаючи рішення «Про придбання у комунальну власність територіальної громади м. Краматорська за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету житлових об`єктів» від 30.01.2019 р., зокрема квартири АДРЕСА_3 , Краматорська міська рада , як власник та розпорядник комунального майна, вирішила, що придбане житло має залишитись у комунальній власності та заборонила його приватизацію. Вказане рішення не оскаржено та не скасовано, є обов`язковим для виконання, зокрема для Відділу житлового господарства як для органу приватизації. Вважають відповідь Відділу такою, що відповідає прийнятому міською радою рішенню та правомірною. Позивач вселилась у вказану квартиру, як до службового житла, в якості члена сім`ї військовослужбовця військової прокуратури об`єднаних сил ОСОБА_3 . В подальшому ОСОБА_3 був виписаний зі спірної квартири, а позивач стала основним квартиронаймачем. Відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на безоплатне одержання у власність жилого приміщення, яке вони займають у будинках державного житлового фонду, мають військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів; звільнені з військової служби особи, які стали особами з інвалідністю І чи ІІ групи; члени сім`ї військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби. Таким чином, цей закон не надає позивачу право на безоплатне отримання у власність спірної квартири. Просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

30.03.2020 р. позивач надала до суду відповідь на відзив, в якій зазначила, що у відзиві відповідач не спростувала її твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог, посилання відповідача, що він є неналежним відповідачем не відповідає дійсності та юридично необґрунтовано, оскільки відділ житлового господарства, як орган приватизації, є структурним підрозділом Краматорської міської ради, як юридичної особи, він не є окремою юридичною особою. Рішенням від 30.01.2019 р. визначено придбати службові квартири без права приватизації для працівників військової прокуратури об`єднаних сил, тобто це рішення не є перешкодою для приватизації спірної квартири, оскільки в ньому мова йде про заборону саме службового житла, що в свою чергу відповідає вимогам ст. 2 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду». В подальшому рішенням виконкому вона була виключена з числа службових.

06.04.2020 р. відповідач Краматорська міська рада надала до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначила, що відповідно до Положення про відділ житлового господарства відділ є виконавчим органом міської ради, відділ є юридичною особою, має круглу печатку з зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп, самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, фірмовий бланк.

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 12.05.2020 р. залучено до участі у справі у якості співвідповідача – відділ житлового господарства Краматорської міської ради.

27.08.2020 р. відповідач відділ житлового господарства Краматорської міської ради надав до суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, до відділу були подані документи щодо приватизації спірної квартири АДРЕСА_3 . Частинами 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос. Приймаючи рішення «про придбання у комунальну власність територіальної громади м. Краматорська за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету житлових об`єктів» від 30.01.2019 р., зокрема квартири АДРЕСА_3 , Краматорська міська рада, як власник та розпорядник комунального майна, вирішила, що придбане житло має залишитись у комунальній власності та заборонила його приватизацію. Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Зазначене рішення не оскаржено та не скасовано, є обов`язковим для виконання, а тому відділом було відмовлено у приватизації спірної квартири. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача Краматорської міської ради не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

В судовому засідання представник відповідача відділу житлового господарства Краматорської міської ради просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 пояснив, що він має право на квартиру за чотирма законами, має вислугу років більше 20 років, має статус учасника бойових дій, є інвалідом війни. Вважає, що відповідно рішенням Краматорської міської ради встановлена заборона на приватизацію службового житла, а спірна квартира виведена зі службових, його дружина мешкає там на підставі договору найму. На підставі клопотання військового прокурора квартира була виведена зі службового житла для того, щоб він мав змогу її приватизувати. Просив позовні вимоги задовольнити.

РОЗГЛЯНУВШИ МАТЕРІАЛИ ЦИВІЛЬНОЇ СПРАВИ, СУД ВСТАНОВИВ:

Вислухавши представника відповідача відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третю особу ОСОБА_3 , повно та всебічно дослідивши матеріали цивільної справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, рішенням Краматорської міської ради № 49/VII-17 від 30.01.2019 р. вирішено придбати у комунальну власність територіальної громади м. Краматорська за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету житлові об`єкти, з подальшим включенням їх до службового житла, в установленому законом порядку, для працівників військової прокуратури об`єднаних сил без права приватизації, а саме: трикімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с. 14)

Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 354 від 17.04.2019 р. вирішено квартиру за адресою: АДРЕСА_2 включити до числа службових житлових приміщень військової прокуратури об`єднаних сил. (а.с. 15)

Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 497 від 05.06.2019 р. вирішено затвердити наказ військової прокуратури об`єднаних сил № 57 від 23.04.2019 р. «Про забезпечення службовим житлом військовослужбовців військової прокуратури» щодо надання службової квартири за адресою: АДРЕСА_2 , ОСОБА_3 та виданий 18.06.2019 р. ордер на службове жиле приміщення № НОМЕР_1 зі складом сім`ї ОСОБА_1 – дружина, ОСОБА_4 – дочка, ОСОБА_5 - мати. (а.с. 16, 20)

Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради № 735 від 21.08.2019 р. вирішено виключити з числа службових приміщень військової прокуратури об`єднаних сил квартиру за адресою: АДРЕСА_2 та виданий 22.09.2019 р. ордер на жиле приміщення № 11 зі складом сім`ї ОСОБА_1 – дружина, ОСОБА_4 – дочка. (а.с. 17, 26)

Рішенням виконавчого комітету Краматорської міської ради №5 від 15.01.2020 р. вирішено дозволити зміну договору найму житлового приміщення на ОСОБА_1 із сім`єю два чол. (вона, дочка) на три кімнатну квартиру АДРЕСА_3 . (а.с. 18)

03.02.2020 р. позивачка ОСОБА_1 звернулась до органу приватизації із заявою про передачу їй в приватну власність квартиру АДРЕСА_3 . До заяви були додані копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, та документ, що підтверджує невикористані житлові чеки для приватизації державного житлового фонду. (а.с. 19)

Проте, листом начальника відділу житлового господарства Краматорської міської ради № 33/04-02/193 від 05.03.2020 р. позивачці ОСОБА_1 було відмовлено у приватизації квартири АДРЕСА_3 на тій підставі, що вона була придбана за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету згідно з рішенням Краматорської міської ради від 30.01.2019 р. та на даний час приватизації не підлягає. (а.с. 23)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі- Закон), приватизація державного житлового фонду (далі - приватизація) - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого 02.08.2008 р. Індустріальним відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області, третя особа ОСОБА_3 є чоловіком позивача ОСОБА_1 (а.с.11)

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 наполягав на тому, що позивачу неправомірно відмовили у приватизації зазначеної квартири, оскільки він як військовослужбовець, як учасник бойових дій та як інвалід війни має право на приватизацію спірної квартири.

В позовній заяві та в судовому засіданні позивачем було зазначено, що для здійснення права на приватизацію державного житлового фонду запроваджено механізм використання житлових чеків. Відповідно до ст. 4, ч. 5 ст. 5 Закону, житлові чеки - це приватизаційні папери, які одержуються всіма громадянами України і використовуються при приватизації державного житлового фонду. Вони можуть також використовуватись для приватизації частки майна державних підприємств, земельного фонду. Кожний громадянин України має право приватизувати займане ним житло безоплатно в межах номінальної вартості житлового чеку або з частковою доплатою один раз.

Тобто позивачка ОСОБА_1 звернулась до органу приватизації із заявою про приватизацію квартири АДРЕСА_3 як громадянка, яка має право на приватизацію квартири відповідно до положень Закону, а не як громадянин, який має пільги при приватизації житла, документів про наявність у її чоловіка права на приватизацію квартири не було предметом розгляду органу приватизації. Крім того, як видно з витягу із рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради № 5 від 15.01.2020 р. дозволено зміну договору найму житлового приміщення на ім`я позивача ОСОБА_1 із сім`єю два чол. (вона, дочка).

Таким чином, суд не приймає до уваги пояснення ОСОБА_3 та не надає оцінку наданим ним письмовим доказам, а саме посвідченню учасника бойових дій ОСОБА_3 , тимчасовій довідці та посвідченню ОСОБА_3 про інвалідність внаслідок війни третьої групи, витягу з наказу про вислугу років ОСОБА_3 , оскільки предметом даної справи є визнання незаконною відмову в приватизації житла саме позивачці ОСОБА_1 , а не питання наявності чи відсутності права у ОСОБА_3 на приватизацію спірної квартири, що не є предметом позовних вимог у даній справі та не було предметом розгляду органу приватизації.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону, приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Як видно з положення про відділ житлового господарства Краматорської міської ради, затвердженого рішенням Краматорської міської ради від 23.11.2013 р., відділ є юридичною особою, має круглу печатку з зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп, самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, фірмовий бланк. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, відділ житлового господарства Краматорської міської ради зареєстрований під ідентифікаційним кодом 24812116, а тому суд вважає твердження позивача, що відділ житлового господарства, як орган приватизації, є структурним підрозділом Краматорської міської ради, як юридичної особи, він не є окремою юридичною особою, необґрунтованими та такими, що нічим не підтверджуються. (а.с. 75-79, 81-82)

Відповідно до п. 3.47 Положення, до завдань та функцій відділу житлового господарства Краматорської міської ради належить приватизація житлового фонду (квартири, гуртожитки), виготовлення свідоцтв на право власності, виготовлення дублікатів правовстановлюючих документів.

Частинами 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні, і враховується його голос.

Відповідно до ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Як вже було встановлено, рішенням Краматорської міської ради № 49/VII-17 від 30.01.2019 р. вирішено придбати у комунальну власність територіальної громади м. Краматорська за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету житлові об`єкти, з подальшим включенням їх до службового житла, в установленому законом порядку, для працівників військової прокуратури об`єднаних сил без права приватизації, а саме: трикімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_2 .

Зазначене рішення не оскаржено та не скасовано, що не заперечувалось сторонами, є обов`язковим для виконання відділом житлового господарства Краматорської міської ради, як органу приватизації, а тому суд вважає відмову відповідача позивачу у приватизації квартири за адресою: АДРЕСА_2 правомірною, прийнятою у межах своєї компетенції, та приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Суд не приймає до уваги твердження третьої особи ОСОБА_3 про те, що зазначена квартира була виключена з числа службових приміщень, а тому підлягає приватизації, оскільки квартира за адресою: АДРЕСА_2 була придбана у комунальну власність територіальної громади м. Краматорська за рахунок коштів субвенції з обласного бюджету житлових об`єктів, що підтверджується і назвою рішення Краматорської міської ради від 30.01.2019 р., Краматорська міська рада, як власник та розпорядник комунального майна, вирішила, що придбане житло має залишитись у комунальній власності та заборонила його приватизацію, виключення квартири з числа службових не скасовує положення рішення Краматорської міської ради про заборону її приватизації.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 82, 89, 95, 133, 141, 259, 263, 265, 354 ЦПК України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Краматорської міської ради, Відділу житлового господарства Краматорської міської ради, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконною та безпідставною відмову в приватизації житла та зобов`язання здійснити приватизацію житла, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного суду через Краматорський міський суд Донецької області (Перехідні положення п.п. 15, 15.5), протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду – якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складений 02.10.2020 року.

Суддя Краматорського міського суду Ю. В. Фоміна