Рішення № 92134909, 12.10.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3592/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також – ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач) про визнання протиправними дій відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії, згідно заяви позивача від 22.06.2020 та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2 без обмеження граничного розміру, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018.

Позов мотивовано тим, що враховуючи положення постанов Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 № 103, “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” від 13.02.2008 № 45 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 у справі № 620/2446/19, згідно якої визнано протиправними дії Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо відмови направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (посадового окладу) та премії в розмірі 40% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років) та зобов`язано Центральне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України (код за ЄДРПОУ 40867327) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код за ЄДРПОУ 21390940) Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 01.01.2018, з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (посадового окладу) та премії в розмірі 40% (посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років). Однак, відповідач, отримавши від Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до якої було включено премію у розмірі 40%, перерахунок пенсії не здійснив, чим порушив її права і законні інтереси.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 прийнято позовну заяву, відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені). Заявами по суті є позов та відзив.

У відзиві на позов відповідач просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки з 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії із врахуванням трьох складових грошового забезпечення військовослужбовця за посадою, з якої він був звільнений: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, що відповідає частині четвертій статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, положенням постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 № 103. Вказує, що відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу згідно нової довідки від 17.02.2020 № 3.3.-2. Крім того відповідач вказує на пропуск позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію по другій групі інвалідності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби відповідно до статті 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від березня місяця 2018 року (вх. № 2422 від 19.03.2018) станом на 01.03.2018 до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років (35 %).

Згідно листа від 17.02.2020 № 3.3-151/ЛВ на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України до ГУ ПФУ в Чернігівській області було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 17.02.2020 № 3.3-2.

Довідка від 17.02.2020 № 3.3.-2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України ОСОБА_1 в тому, що грошове забезпечення на 01.03.2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою начальник відділення документаційного забезпечення, режимно-секретної роботи та архівної справи становить: посадовий оклад – 5722,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням – 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (35 %) – 2471,00 грн; премія (40 %) – 4766,50 грн (а.с.11).

Із заявою від 22.06.2020 позивач звернулася до відповідача, в якій просила здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії згідно довідки від 17.02.2020 № 3.3.-2 (а.с.12).

У відповідь листом від 14.07.2020 № 2218-2349/Л-02/8-2500/20 ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 на ГУ ПФУ в Чернігівській області не покладено будь-які зобов`язання проводити перерахунок пенсії позивачу згідно довідки про розмір грошового забезпечення перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3.-2, а тому немає законних підстав для здійснення відповідного перерахунку (а.с.13).

Як слідує з матеріалів справи при перерахунку пенсії позивачу відповідачем враховані такі складові грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 35 %.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 № 103 (далі по тексту - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393” від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналізуючи зазначені вище правові норми, суд дійшов висновку, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями здійснювати перерахунок пенсії, яка призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, отриманої від уповноваженого органу. Компетенцією щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення вони не наділені. Такими повноваженнями наділені державні органи, з яких особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Судом встановлено, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2019 по справі № 620/2446/19 Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України до ГУ ПФУ в Чернігівській області була надіслана довідка від 17.02.2020 № 3.3.-2 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії серед складових якого зазначено: посадовий оклад – 5722,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням – 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (35 %) – 2471,00 грн; премія (40 %) – 4766,50 грн (а.с.11).

Суд зауважує, що в частині першій статті 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Кореспондуюча норма закріплена і в частині другій статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За таких обставин, відповідачем неправомірно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України від 17.02.2020 № 3.3.-2 з урахуванням посадового окладу у розмірі 5722,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1340,00 грн., надбавки за вислугу років (35%) у розмірі 2471,00 грн., премії (40%) у розмірі 4766,50 грн.

Щодо зазначення відповідачем у відзиві на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає таке.

В Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні, яка є соціальною і правовою державою, в якій визнається і дію принцип верховенства права(статті 1, 3 та 8).

Основний Закон також встановлює, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у старості та в інших випадках, передбачених законом; це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків фізичних та юридичних осіб, бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (стаття 46).

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

Застосовуючи строки у зазначеній сфері, потрібно розрізняти право особи на соціальний захист та право особи на судовий захист. Право на соціальний захист особи реалізується відповідним суб`єктом владних повноважень, як правило, органом пенсійного фонду за зверненням такої особи з проханням надати певний статус та здійснити відповідні виплати. У випадку, якщо особа вважає, що існує спір у публічно- правовій сфері стосовно реалізації її права на соціальний захист, зумовлений протиправними рішеннями, діями або бездіяльність суб`єкта владних повноважень, така особа може звернутися до адміністративного суду з позовом, що буде уже способом реалізації права на судовий захист.

Згідно з Конституцією України право особи на соціальний захист гарантується, в першу чергу, статтею 46, а право на судовий захист, зокрема, - статтями 55 та 124.

Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи. Прикладом таких правовідносин є правовідносини, що виникають у сфері реалізації прав громадян на соціальних захист (пенсійне забезпечення, виплата заробітної плати тощо).

У разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Вказана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, зокрема у постанові від 19.03.2019 по справі № 806/1952/18, висновки якої, в силу вимог частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, згідно заяви від 22.06.2020 та зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що вимога позивача про зобов`язання відповідача виплатити пенсію без обмеження граничного розміру є безпідставною, оскільки обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача на час розгляду даної справи не порушені, оскільки такий перерахунок ще не проведено, а суд не може під час прийняття постанови вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, згідно заяви від 22.06.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію, згідно довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.02.2020 № 3.3-2, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2018.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення складено 12.10.2020.

Суддя О.М. Тихоненко