Ухвала суду № 92133961, 12.10.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

12 жовтня 2020 р. Справа № 480/2323/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу

за позовом Військової частини А1815 Міністерства оборони України

до ОСОБА_1

про стягнення матеріальної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

Військова частина А1815 Міністерства оборони України звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:

- стягнути з ОСОБА_1 10989,92 грн в рахунок відшкодування матеріальної шкоди.

Позовні вимоги мотивує тим, що 27.11.2018 на підставі наказу командира військової частини А1815 № 301 старшого солдата запасу ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу військової частини А1815 та на всі види забезпечення. Під час проходження військової служби відповідач був забезпечений речовим майном згідно з нормами забезпечення. Під час здачі посади старший солдат ОСОБА_2 отримане на підставі накладної № 3055 від 27.11.2018 інвентарне майно (рюкзак Польща) не повернув, чим спричинив шкоду державі в особі військової частини А1815 з урахуванням кратності на суму 873,13 грн на підставі довідки-розрахунку № 8 від 10.01.2019. Крім того, за шкоду, завдану державі в особі військової частини А1815, яка виникла внаслідок порушення строків носіння відповідного майна у зв`язку зі звільненням відповідача за службовою невідповідністю, його додатково було притянуто до матеріальної відповідальності в розмірі 10579,20 грн. Загальна шкода, заподіяна державі у зв`язку з втратою інвентарного майна та порушення строків носіння, складає 11452,33 грн. З метою досудового врегулювання спору військовою частиною А1815 відповідачу була направлена претензія, однак сума заборгованості ним сплачена не була, тому просить суд позов задовольнити та стягнути з відповідача вказану заборгованість.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

В подальшому, під час дослідження матеріалів справи судом встановлено, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду, встановлений ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, та відповідно до ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, судом було запропоновано Військовій частині А1815 подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою, а також докази поважності причин пропуску такого строку.

На виконання вимог суду, 07.10.2020 року поштою від Військової частини А1815 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду. Заява мотивована тим, що відповідно до статті 31 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну Державі, у разі звільнення у запас або у відставку чи вибуття із військової частини винної особи до прийняття рішення про стягнення з неї заподіяної шкоди командир військової частини у порядку, встановленому чинним законодавством, подає саме цивільний позов до суду на суму заподіяної цією особою шкоди.

Крім того, згідно п. 5 цього Положення час, протягом якого винного військовослужбовця і призваного на збори військовозобов`язаного може бути притягнуто до матеріальної відповідальності, не може перевищувати строків позовної давності, встановлених чинним законодавством.

Згідно ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Крім того, новим Законом України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі від 3 жовтня 2019 року № 160-ІХ в ст. 4 встановлено спеціальний строк позовної давності в даній категорії справ - «протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди», що кореспондується зі ст. 257 ЦПК України, п. 31 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 23.06.1995 № 243/95-ВР та ч. 1 ст. 122 КАС України.

До того ж, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» визначено обов`язковий порядок досудового врегулювання спору, зокрема, у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до іі звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або н іншому встановленому законом порядку.

Також позивач зазначив, що ним вживались заходи досудового врегулювання спору, що підтверджено копією листа (претензії) № 833 від 27.03.2020.

Проте станом на день звернення до суду відповіді військова частина А1815 так і не отримала.

Суд, дослідивши матеріали справи та заяви про поновлення строку звернення до суду, проаналізувавши докази у їх сукупності, залишає позовну заяву без розгляду, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Абзацом 2 частини другої статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, частиною третьою статті 122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, строк звернення до адміністративного суду повинен обчислюватися з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Водночас, положеннями частини п`ятої статті 122 КАС України закріплено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Разом з тим у постанові від 29 квітня 2020 року по справі №560/1942/19 (адміністративне провадження №К/9901/1530/20) Верховний Суд наголосив, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п`ятої статті 122 КАС України.

Тобто, у цьому випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до наказу командира військової частини А1815 по стройовій частині від 14.01.2019 року № 12 (а.с. 13) старшого солдата військової служби ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини, знято з усіх видів забезпечення з 14.01.2019. Крім цього, у вказаному наказі зазначено про проведення відрахування вартості речового майна обчислену пропорційно часу, що залишився до кінця строку носіння та втрачене інвентарне речове майно в сумі 11452,33 грн.

Згідно довідки № 253 від 03.03.2020 залишок відшкодування становить 10989,92 грн (а.с. 14).

Тобто про порушення своїх прав позивач дізнався 14.01.2019 року, а з позовною заявою щодо стягнення з ОСОБА_1 на користь Військової частини А1815 10989,92 грн у якості відшкодування майнової шкоди звернувся 13.04.2020 року, тобто з порушенням місячного строку звернення до суду.

При цьому представником позивача не було надано суду доказів неможливості подання даної позовної заяви до суду протягом місяця з моменту складення наказу командира військової частини А1815 по стройовій частині від 14.01.2019 року, тобто до 14.02.2019 року.

Відтак, судом не встановлено наявності поважних причин, за яких позивач не міг звернутися до Сумського окружного адміністративного суду з даним позовом в місячний строк, передбачений положеннями частини п`ятої статті 122 КАС України.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Також, відповідно до ч. 3 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає обґрунтованих підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними для поновлення строку звернення до суду з даною позовною заявою, а отже, враховуючи значний пропуск позивачем строку звернення до суду без поважних причин, та беручи до уваги те, що позивачем не наведено інших причин поважності причин пропуску строку звернення до суду, суд приходить до висновку про залишення позову без розгляду.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ч. 4 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Керуючись ст. 122, 123, статті 240, 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні заяви Військової частини А1815 Мінстерства оброни України про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою - відмовити.

Позовну заяву Військової частини А1815 Міністерства оборони України до ОСОБА_1 про стягнення матеріальної шкоди - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя О.А. Прилипчук