Рішення № 92129894, 12.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6457/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Ширяївського районного суду Одеської області (вул.Соборна,буд.97А, смтШиряеве, Ширяївський район, Одеська область, 66800) про визнання протиправним та скасування наказу про встановлення доплати за вислугу років судді, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 Ширяївського районного суду Одеськоїобласті,в якому просить:

визнати протиправним та скасування наказу голови Ширяївського районного суду Одеської області №21-ос від 19.05.2015 року “Про встановлення доплати за вислугу років судді Ширяївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ”;

зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області змінити стосовно ОСОБА_1 порядок визначення стажу роботи судді, необхідний для виплати щомісячної доплати за вислугу років, застосувавши порядок, що діяв до 01 травня 2015 року, відповідно до наказу №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від 20 серпня 2008 року “Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 ”;

зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області провести нарахування та сплатити ОСОБА_1 не донараховану суму заборгованості суддівської винагороди за період з 01 травня 2015 року по дату звільнення – 22 лютого 2017 року. з врахуванням індексу інфляції.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач, у період з « 03» вересня 1998 року по « 22» лютого 2017 року обіймав посади судді Ананьївського районного суду Одеської області, заступника голови Ананьївського районного суду Одеської області, судді та голови Ширяївськогорайонного суду Одеської області, а його загальний трудовий стаж на день звільнення становить 37 років 1 місяць 23 дні з врахуванням військової служби, навчання в університеті та роботи в прокуратурі на посадах помічника прокурора та прокурора району.Наказом №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від « 20» серпня 2008 року «Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 », позивачу, як судді Ананьївського районного суду Одеської області, було встановлено щомісячне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати з « 04» вересня 2008 року (стаж роботи, який дає право на відставку, становить 28 років 7 місяців 27 днів). Із 04.11.2008 року, позивача зараховано до штату Ширяївського районного суду Одеської області на посаду судді у зв`язку з переведенням. Наказом №98 в.о. голови Ширяївського районного суду Одеської області від 04.11.2008 року позивачу призначене щомісячне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати з « 04» листопада 2008 року (стаж роботи, який дає право на відставку, становить 28 років 9 місяців 27 днів.В подальшому, наказом голови Ширяївського районного суду Одеської області від « 19» травня 2015 року №21-ос «Про встановлення доплати за вислугу років судці Ширяївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,», на підставі частини 5 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 12.02.2015 року №192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд»), позивачу, ОСОБА_1 , як судді Ширяївського районного суду Одеської області, встановлено щомісячну доплату за вислугу роківу розмірі 40 відсотків посадового окладу з «01» травня 2015 року, як такому, стаж роботи якого станом на « 01» травня 2015-року становить 16 років 6 місяців 29 днів. Позивач вважає, що даним наказом голови Ширяївського районного суду Одеської області від « 19» травня 2015 року №21-ос допущено зворотну дію закону в часі, тобто - поширено дію Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від « 12» лютого 2015 року №192-VІІІ на правовідносини, що існували до його прийняття, в результаті чого ОСОБА_1 було безпідставно зменшено обсяг спеціального стажу роботи, який підлягає врахуванню при визначенні розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з огляду на що даний наказ є неправомірним та підлягає скасуванню, узв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 22.07.2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 період з « 03» вересня 1998 року по « 04» листопада 2008 року обіймав посади судді Ананьївського районного суду Одеської області, заступника голови Ананьївського районного суду Одеської області.

Наказом №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від « 20» серпня 2008 року «Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 », позивачу, як судді Ананьївського районного суду Одеської області, було встановлено щомісячне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати з « 04» вересня 2008 року (стаж роботи, який дає право на відставку, становить 28 років 7 місяців 27 днів).

Із 04.11.2008 року, позивача зараховано до штату Ширяївського районного суду Одеської області на посаду судді у зв`язку з переведенням.

Наказом №98 в.о. голови Ширяївського районного суду Одеської області від 04.11.2008 року позивачу призначене щомісячне грошове утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати з « 04» листопада 2008 року (стаж роботи, який дає право на відставку, становить 28 років 9 місяців 27 днів.

Наказом голови Ширяївського районного суду Одеської області від « 19» травня 2015 року №21-ос «Про встановлення доплати за вислугу років судці Ширяївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ,», на підставі частини 5 статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України від 12.02.2015 року №192- VIII «Про забезпечення права на справедливий суд»), позивачу, ОСОБА_1 , як судді Ширяївського районного суду Одеської області, встановлено щомісячну доплату за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з « 01» травня 2015 року, як такому, стаж роботи якого станом на « 01» травня 2015-року становить 16 років 6 місяців 29 днів.

Не погоджуючись з також відмовою, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи вказаний спір, суд виходить з того, що на момент призначення позивачки на посаду судді діяв Закон України "Про статус суддів" №2862-XII від 15.12.1992 року.

Згідно з частинами 1, 4, 6 статті 44 Закону України "Про статус суддів" №2862-XII заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційні класи, надбавок за вислугу років та інших надбавок.

Суддям виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: при стажі роботи понад 3 роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційні класи.

Для суддів судів загальної юрисдикції до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

З 30.07.2010 року набув чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 року.

Відповідно до частини 5 статті 129 цього Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI (була введена в дію з 1 січня 2012 року) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до 5 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Згідно зі статтею 131 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Воднораз, пунктом 11 Розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Законом України "Про забезпечення права на справедливий суд" №192-VIII від 12.02.2015 року, який набрав чинності 25.03.2015 року, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI викладено у новій редакції.

Відповідно до частини 5 статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону №192-VIII) суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

З 30.09.2016 року набув чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 року.

Згідно з частиною 2 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до частини 5 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.

Статтею 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Пунктом 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII (в редакції Закону України №1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 року, ) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Виходячи з дати призначення позивача на посаду судді, на нього розповсюджувалася дія частини 6 статті 44 Закону України "Про статус суддів", яка передбачала можливість зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років та додаткової відпустки, крім часу роботи на посадах суддів, зараховується час роботи на посадах слідчих, прокурорських працівників, а також інших працівників, яким законом передбачені такі ж пільги.

Частиною 2 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII передбачено, що голова місцевого суду з питань, що належать до його адміністративних повноважень, видає накази і розпорядження.

За таких обставин суд прийшов до висновку про обґрунтованість заявленого позову в частині визнати протиправним та скасування наказу голови Ширяївського районного суду Одеської області №21-ос від 19.05.2015 року “Про встановлення доплати за вислугу років судді Ширяївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , оскільки останнім при видачі наказу не враховано частину встановленого у законі стажу що дає право на одержання надбавки до посадового окладу за вислугу років.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Ширяївського районного суду Одеської області змінити стосовно ОСОБА_1 порядок визначення стажу роботи судді, необхідний для виплати щомісячної доплати за вислугу років, застосувавши порядок, що діяв до 01 травня 2015 року, відповідно до наказу №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від 20 серпня 2008 року “Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 ” та зобов`язанняШиряївського районного суду Одеської області провести нарахування та сплатити ОСОБА_1 не донараховану суму заборгованості суддівської винагороди за період з 01 травня 2015 року по дату звільнення – 22 лютого 2017 року, з врахуванням індексу інфляції, суд вважає, що вказані позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, оскільки зміни в законодавстві стосовно обрахування трудового стажу за який виплачується щомісячна надбавка за вислугу років змінився вредакції Закону України №1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 року.Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме: зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області змінити з 21.12.2016 року стосовно ОСОБА_1 порядок визначення стажу роботи судді, необхідний для виплати щомісячної доплати за вислугу років, застосувавши порядок, що діяв до 01 травня 2015 року, відповідно до наказу №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від 20 серпня 2008 року “Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 ”; зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області провести нарахування та сплатити ОСОБА_1 не донараховану суму заборгованості суддівської винагороди за період з 21 грудня 2016 року по дату звільнення – 22 лютого 2017 року, з врахуванням індексу інфляції.

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно дост. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Ширяївського районного суду Одеської області (вул.Соборна,буд.97А, смтШиряеве, Ширяївський район, Одеська область, 66800) про визнання протиправним та скасування наказу про встановлення доплати за вислугу років судді, зобов`язання вчинити певні дії –задовольнити частково.

Визнанти протиправним та скасування наказу голови Ширяївського районного суду Одеської області №21-ос від 19.05.2015 року “Про встановлення доплати за вислугу років судді Ширяївського районного суду Одеської області ОСОБА_1 ”.

Зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області змінити з 21.12.2016 року стосовно ОСОБА_1 порядок визначення стажу роботи судді, необхідний для виплати щомісячної доплати за вислугу років, застосувавши порядок, що діяв до 01 травня 2015 року, відповідно до наказу №59 в.о. голови Ананьївського районного суду Одеської області від 20 серпня 2008 року “Про встановлення щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 ”.

Зобов`язати Ширяївський районний суд Одеської області провести нарахування та сплатити ОСОБА_1 не донараховану суму заборгованості суддівської винагороди за період з 21 грудня 2016 року по дату звільнення – 22 лютого 2017 року. з врахуванням індексу інфляції.

В решті позову- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.