Рішення № 92129645, 09.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2020 р. № 400/3062/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмоовму провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання протиправним та скасування рішення № 59/03.20-р від 24.01.2020 р., зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 59/03.20-р від 24.01.2020 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком па пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи на посаді маляра окраски приборів та деталей ПО «Інгул» (колишня назва «Миколаївський трансформаторний завод ім.Ленінського комсомолу») в період з 19.08.1985р. по 02.01.1991р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 10 серпня 2019 року.

Ухвалою від 31.07.2020р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтувала тим, що відповідач прийняв протиправне рішення про відмову впризначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з підстав того, що позивачем не було надано документів (довідки0 про підтвердження зайнятості повний робочий день на роботах з шкідливими та важкими умовами праці. Позивач в позові вказала, що записи в її т рудовій книжці підтверджують посаду, на якій вона працювала, а відповідно до наказу від 01.11.1995р. ПО "Інгул" посада позивача відновилась до переліку посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2. Трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та її характер, про що також вказав Верховний суд в постанові від 19.06.2014р. по справі №К/800/27262/13.

Відповідач заперечував проти позову та зазначив у відзиві на позовну заяву, що рішення від 24.01.2020р. прийнято правомірно. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно на підставі первинних документів підтвердити, що працівник постійно, протягом повного робочого дня зайнятий з емалевими фарбами, нітрофарбами, нітролаками та свинцевими фарбами, а фарбуванням іншими фарбами виконують інші маляри.

На підставі наданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів неможливо встановити пільговий стаж позивача. В довідці № 199 від 30.09.2019р. зазначено відомості про зарплату, особова картка форми Т-2, накази з особового складу про прийняття на посаду та переведення на іншу посаду. Інформації про пільговий стаж позивача не вказано в зазначеній вище довідці. в задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Представник позивача надав клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 10.08.2019р. призначена пенсія за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон 1058).

Відповідач рішенням від 24.01.2020 № 59/03.20-р скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 26.11.2019р. № 143150005149 про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 10.08.2019р. та відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 в зв`язку з відсутністю документів. які б підтверджували зайнятість повний робочий час на роботах з шкідливими і важкими умовами праці.

Як вказав відповідач в осаржувану рішенні від 24.01.2020р. позивач при зверненні до відповідача за заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах надав наступні документи:

- трудову книжку НОМЕР_1 від 29.06.1978;

- свідоцтво № НОМЕР_2 від 28.06.1978

- свідоцтво про народження дитини НОМЕР_3 від 08.02,1983;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 30.09.2019 № 199 (далі - довідка від 30.09.2019 № 199), видану ПАТ «Інгул»;

- довідку ПАТ «Інгул» від 30.09.2019 № 199а;

- копію наказу про результати атестації робочих місць за умовами праці від 01.11.1995 № 195 та перелік робочих місць, виробництв, професій і посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2;

- індивідуальні відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на ім`я заявниці.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 114 Закону № 1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Аналогічна правова норма зазначена у пункті «б» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з записами у трудовій книжці, позивач у період з 19.08.1985р. по 02.01.1991 працювала у на посаді маляра окраски приборів та деталей Миколаївського трансформаторного заводу ім.Ленінського комсомолу.

Суд зазначає, що робота позивача у період з 19.08.1985р. по 02.01.1991р. не вимагає підтвердження атестації робочого місця, оскільки чинним на той час законодавством такої умови не передбачалось.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 було затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно в разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.07.2018 по справі № 235/1112/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встанволено, що згідно довідки ПАТ "Інгул" 30.09.2019р. № 199 позивач працювала повний робочий день на ПАТ "Інгул " в період з 19.08.1985р. по 02.01.1991р. на відповідній посаді.

Згідно записів трудової книжки позивача загальний страховий стаж пощивача складає 42 роки 9 місяців 24 дні. На момент звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії, йому було повних 57 років.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені

Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Підпунктами 4, 23 частини 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» № 137-V 14 вересня 2006 року визначено, що всі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - па підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 "Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637(п. 10).

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списком № 2 не менш, як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням певних трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивачем було надано всі необхідні документи для призначення їй пільгової пенсії за Списком № 2.

Трудова книжка позивача не містить будь-яких застережень стосовно того, що позивач в ПАТ "Інгул" працювала неповний трудовий день, відповідач, всупереч статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, також не надав суду будь-яких доказів на підтвердження цього, тому суд дійшов висновку, що позивач працював на підприємстві повний робочий день. В оскаржуваному позивачем рішенні від 24.01.2020р., відповідач не вказав жодних підстав, що займана позивачем посада не дає йому право на пільгову пенсію, не зазначив будь-яких зауважень щодо порядку заповнення трудової книжки.

Суд вважає, що відповідач безпідставно не взяв до уваги записи трудової книжки позивача, де вказані всі періоди його роботи, та жодним чином не довів правомірність своїх дій щодо неврахування спірного періоду роботи позивача при розгляді його заяви про призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, Рішення відповідача від 24.01.2020р. про відмову у призначені пільгової пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 59/03.20-р від 24.01.2020 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком па пільгових умовах за Списком №2.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників період роботи на посаді маляра окраски приборів та деталей ПО «Інгул» (колишня назва «Миколаївський трансформаторний завод ім.Ленінського комсомолу») в період з 19.08.1985р. по 02.01.1991р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 10 серпня 2019 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов