Ухвала суду № 92114492, 05.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

05 жовтня 2020 року м. Київ № 640/21572/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві

(04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач), в якому (з урахуванням заяви про зміну позовних вимог) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку загального розміру пенсійних виплат шляхом встановлення розміру підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із 80, а не 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01 квітня 2012 року, також основного розміру пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із розміру 70, а не 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року, а також зменшення із 01 січня 2018 року загальної суми пенсійних виплат на розмір підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду у місті Києві здійснити ОСОБА_1 із 01 січня 2013 року підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01 квітня 2012 року, перерахунку із 01 січня 2018 року основного розміру пенсії на підставі постанов Кабінету міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року та збільшення з 01 січня 2018 року загального розміру пенсійних виплат на суму підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснити при цьому виплату позивачу підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із 01 січня 2013 року підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 квітня 2012 року, перерахунку із 01 січня 2018 року основного розміру пенсії на підставі постанов Кабінету міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із розміру 90 відсотків суми грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 березня 2018 року та збільшення з 01 січня 2018 року загального розміру пенсійних виплат на суму підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснивши при цьому виплату ОСОБА_1 підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

05 лютого 2020 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати у місячний строк з дати набрання чинності ухвали суду звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі №640/21572/18 в частині збільшення з 01 січня 2018 року загального розміру пенсійних виплат на суму підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснивши при цьому виплату ОСОБА_1 підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

08 вересня 2020 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надав до суду звіт про виконання рішення суду, у якому просив: продовжити строк для подання звіту у справі, оскільки копію ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 липня 2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві отримано лише 04 серпня 2020 року, та прийняти звіт про виконання рішення суду від 04 листопада 2019 року №640/21572/18.

Вказаний звіт обґрунтований тим, що з 01 січня 2018 року на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії, виходячи з 90 % відповідних сум грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, а з 01 березня 2020 року ОСОБА_1 встановлено для щомісячної виплати визначений судом розмір пенсії у сумі 16 380,00 грн. При цьому, різницю пенсії з 20.01.2020 року по 29 лютого 2020 року в сумі 3 355,64 грн. включено до відомості для проведення виплати у березні 2020 року. Виплату заборгованості за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва 04 листопада 2019 року у справі №640/21572/18 за період з 01 січня 2013 року по 19 січня 2020 року в сумі 29 703,04 грн. буде здійснено в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Крім того, представник відповідача просив врахувати правові висновки Верховного Суду України, наведені в рішеннях у справах №822/1080/17, №21-5115а15, №21-66а15, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вирішуючи питання щодо прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає, що рішенням суду від 04 листопада 2019 року відповідача зобов`язано здійснити ОСОБА_1 із 01 січня 2013 року підвищення до пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та виплату позивачу підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Також ухвалою суду від 20 липня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

З поданого відповідачем звіту вбачається, що під час здійсненого перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі №640/21572/18 підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону обраховано у наступному порядку: 6 963,40 грн. (ГЗ станом на 01 квітня 2012 року)*90%=6 267,06 грн. 6 267,06 грн. - 4 294,35 грн.=1 972,71 грн. (максимальний розмір підвищення). Також відповідач стверджував, що оскільки 35 % від розміру пенсії 4 294,35 грн. становить 1 503,02 грн., а фактично ОСОБА_1 виплачувалась 1 276,37 грн. (максимальний розмір підвищення на 2012 рік), сума доплати на виконання рішення суду становить 226,65 грн. (1 503,02-1276,37 грн.) щомісячно з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2017 року.

В частині виплати перерахованої пенсії представник відповідача повідомив, що незважаючи на те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/5248/19 від 12 листопада 2019 року, зі змінами внесеними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», бюджетні призначення Пенсійного фонду України на 2020 рік не переглянуті Кабінетом Міністрів України, та кошти на виплату боргу нарахованого на виконання судових рішень Пенсійного фонду України відсутні.

Судом, при цьому, з наданих відповідачем матеріалів вбачається, що перерахунок пенсії здійснено у лютому 2020 року, тобто до ухвалення судом рішення від 20 липня 2020 року про встановлення судового контролю у справі №640/21572/18.

Водночас, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії, суд приходить до висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 03 вересня 2020 року №2600-0804-7/123836 (вх. №0314/129045/20 від 08 вересня 2020 року) про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Верховний Суд у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Відповідно до ст.ст. 129, 129-1 Конституції України України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 03 вересня 2020 року №2600-0804-7/123836 (вх. №0314/129045/20 від 08 вересня 2020 року) про виконання судового рішення від 04 листопада 2019 року в справі №640/21572/18.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в місті Києві новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2019 року у справі №640/21572/18 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати новий звіт про виконання судового рішення від 04 листопада 2019 року в справі №640/21572/18, - протягом двадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Суд зазначає, що до нового звіту про виконання судового рішення мають бути додані докази направлення його копії іншому учаснику процесу.

Надання суду звіту про виконання судового рішення має бути обґрунтовано посиланням на документи, які створені в процесі виконання рішення і які свідчать про виконання рішення, зокрема, докази виплати позивачу перерахованої пенсії.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя А.Б. Федорчук