Ухвала суду № 92113111, 08.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну відповідача та залучення співвідповідача у справі

08 жовтня 2020 року Справа № 280/6119/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження питання щодо заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якій позивач просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати відповідача вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 09.09.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 08.10.2020. Залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Третій особі запропоновано у 5- денний строк з дня отримання ухвали надати письмові пояснення щодо суті спору.

Також, ухвалою суду від 09.09.2020 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – належним чином засвідчену копію матеріалів пенсійної справи позивача.

29.09.2020 від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на адресу суду надійшла заява про заміну неналежної сторони у справі, а саме відповідача.

30.09.2020 від позивача на адресу суду надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, а саме з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та про витребування від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області копії матеріалів пенсійної справи позивача.

На підставі приписів Кодексу адміністративного судочинства України (даллі – КАС України) розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши питання про необхідність заміни неналежного відповідача на належного, зазначає таке.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Як вбачається із копії матеріалів пенсійної справи позивача, яка була надана на вимогу ухвали суду третьою особою, позивач є пенсіонером органів МВС.

Із позовних вимог слідує, що позивачем заявлено позовні вимоги щодо надання оновленої довідки щодо розміру грошового забезпечення позивача.

Відповідно до абзацу 8 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки про розмір грошового забезпечення на осіб, які звільнені зі служби з органів і підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, видаються Міністерством внутрішніх справ України.

У свою чергу, на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 року №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань, в тому числі у Запорізькій області, який оперативно підпорядковується Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно Положення про сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО», затвердженого наказом ДУ «ТМО від 18.02.2019 року №19-о/д, повноваження сектору в частині нарахування та перерахунку пенсій колишніх співробітників органів внутрішніх справ полягають виключно у підготовці документів та направленні матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС до уповноваженого структурного підрозділу МВС України, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760 «Про затвердження інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань», в частині третій розділу І визначено, що функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів виконують уповноважені структурні підрозділи, визначені МВС.

У пункті 2 розділу ІІІ Інструкції зазначено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 року «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» таким уповноваженим структурним підрозділом визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

У свою чергу, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом апарату МВС України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у цій справі є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, крім того, оскільки Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України суд, з метою своєчасного розгляду справи та ухвалення законного і обґрунтованого рішення, вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

У задоволенні клопотання позивача про витребування від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області копії матеріалів пенсійної справи позивача суд відмовляє оскільки, ухвалою суду від 09.09.2020 судом вже вирішено питання щодо витребування копії матеріалів пенсійної справи позивача з власної ініціативи.

Керуючись статтями 48, 49, 243 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Замінити відповідача у справі - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області на належного - Департамент персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10).

Залучити до участі у справі співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (01024, місто Київ, вулиця Академіка Богомольця, будинок 10, ідентифікаційний код юридичної особи 00032684).

У задоволенні клопотання позивача про витребування від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області копії матеріалів пенсійної справи - відмовити.

Розгляд справи №280/6119/20 почати спочатку та відкласти розгляд справи №280/6119/20.

Повідомити учасників справи, що наступне судове засідання по розгляду справи №280/6119/20 відбудеться 09 листопада 2020 року об 09:10 год., за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, у залі судових засідань №6, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Зобов`язати позивача надіслати на адресу Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства внутрішніх справ України копію позовної заяви з додатками, докази чого надати суду.

Встановити відповідачам - Департаменту персоналу організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Міністерству внутрішніх справ України строк для подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, - п`ятнадцять днів з дня вручення копії цієї ухвали.

Встановити позивачу строк для подання до суду відповіді на відзив - три дні з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити відповідачам строк для подання заперечення - три дні з дня отримання копії відповіді на відзив.

Роз`яснити учасникам справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи. Письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.В. Сіпака