Рішення № 92112877, 08.10.2020, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2020 року м. Житомир справа № 240/12847/20

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1262 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини А1262 в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 25.10.2017 індексації грошового за забезпечення та зобов`язати відповідача провести нарахування та виплату заборгованості по індексації за період із 01 грудня 2015 року по 25 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позову вказує, що звернувся до відповідача із заявою про виплату індексації грошового забезпечення, однак отримав відмову з посиланням на те, що відповідно до п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати. Індексація грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 25 серпня 2020 року. У відзиві представник відповідача вказує, що Департамент стратегічного планування та аналізу Міністерства соціальної політики України, розглянувши лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо проведення індексації грошових доходів та повідомив листом Міністерства соціальної політики України від 09.06.2016 №252/10/136-16, що з січня 2015 року проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового страхування на відповідний рік. В зв`язку з вищевикладеним, при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності відповідних статей кошторису у військової частини не має такої фінансової можливості виплатити Позивачу індексацію, оскільки військова частина А1262 повністю фінансується з Державного бюджету України, джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів населення є виключно Державний бюджет України. Оскільки законодавством, чинним на час звернення Позивача за нарахування та виплатою індексації, не передбачено можливість її нарахування та виплату, у відповідача не було правових підстав для здійснення таких виплат. Просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про задоволення позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що Наказом командира 20 окремого батальйону радіоелектронної боротьби (по особовому складу) №28-рс від 11.09.2017 солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

Наказом командира військової частини А1262 від 25.10.2017 №222, солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 із 25 жовтня 2017 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до командира в/ч А1262 із заявою від 30.06.2020 про нарахування та виплату сум індексації грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 28.02.2018.

Як вбачається з листа військової частини А1262 від 24.07.2020 №2552 за підписом командира військової частини А1262, ОСОБА_1 повідомлено про те, що: Відповідно до пункту 6 роз`яснення Департаменту фінансів МОУ від 10.02.2016 №248/3/9/1/108 у зв`язку із введенням в дію наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" та Тимчасового порядку встановлення розміру щомісячної премії військовослужбовцям Збройних Сил України, доведеного до військ телеграмою Міністра оборони України від 26.01.2016 року №248/3/1/43-т було встановлено, що індексацію грошового забезпечення не нараховувати до окремого роз`яснення Міністерства соціальної політики України. Це зумовлено суттєвим підвищенням грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України за рахунок збільшення розміру премії та внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", (зі змінами). Звертає увагу, що відповідно до роз`яснень Міністерства соціальної політики України, механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди немає.

Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення та порядок її проведення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі -Закон) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078).

Відповідно до ст. 1 Закону, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За приписами статті 2 Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 4 Закону передбачено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно із пунктом 1-1 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Крім того на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Однак, як вже зазначалося, позивачу за період з 01.12.2015 по 25.10.2017 військовою частиною А1262 не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 №3477-IV, рішення Європейського суду з прав людини підлягають застосуванню судами як джерела права.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Кечко проти України" зауважував, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

З огляду на вищевикладене, складна фінансово-економічна ситуація в державі жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на нарахування індексації грошового забезпечення, що є предметом спору у даній справі. Проте, як вже зазначалося, позивачу за оскаржуваний період не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що свідчить про протиправну бездіяльність військової частини А1262, оскільки будь-які дії стосовно вказаних виплат, нею не учинялися.

Отже, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльність військової частини А1262 щодо не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 25 жовтня 2017 року (день виключення зі списків особового складу) та зобов`язання здійснити таке нарахування та виплату.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати неправомірними дії Військової частини А1262 (Гуйва,Житомирський район, Житомирська область,12442) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) індексації грошового за забезпечення за період з 01.12.2015 по 25.10.2017.

Зобов`язати Військову частину А1262 (смт. Гуйва, Житомирський район, Житомирська область, 12442, код ЄДРПОУ26605769) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період із 01 грудня 2015 року по 25 жовтня 2017 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук