Ухвала суду № 92072519, 06.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

06 жовтня 2020 року м. Київ№640/23103/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Костенко Д.А., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Громадської ради доброчесності (03109, м. Київ, вул. Генерала Шарлвала, 9) (далі - ГРД) про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними і ска-сувати висновок про невідповідність судді Господарського суду Київської області ОСОБА_1 критеріям доброчесності та професійної етики, затверджений рішенням ГРД від 12.06.2019 (з урахуванням пояснень судді).

Підстави позову наступні. При підготовці оскаржуваного висновку відповідач діяв необ`єктивно, упереджено, використовуючи свою вже сформовану думку щодо інших суддів до позивача. Одночасне зазначення у оскарженому висновку про те, що відповідач не вдається в оцінювання законності ухваленого рішення, разом із твердженням про його сва-вільність є свідченням суперечливості такого висновку. Відсутність у висновку щодо позива-ча обґрунтування застосованих "індикаторів", цитування змісту судових рішень та посилання на висновки ГРД стосовно інших осіб-кандидатів на посаду судді свідчать про необґрунто-ваність та відсутність мотивації в оскарженому висновку, що свідчить про його невідповід-ність законодавству. Аналіз ухвалених суддею рішень не входить до компетенції ГРД, оскільки не охоплюється критеріями професійної етики чи доброчесності, як це випливає з норм Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Положення про порядок та методо-логію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення і Регламенту ГРД. Відповідач, затверджуючи оскаржуваний висновок щодо позивача, діяв упереджено, під впливом думки члена Громад-ської ради доброчесності ОСОБА_2 , який був учасником провадження у справі, судове рішення в якій, постановлене не на користь особи, яку представляв член ГРД.

Крім іншого, у позовній заяві позивач просить визнати поважними причини пропуску строку на звернення до суду з цим позовом та поновити такий строк, виходячи із наступного.

Листом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККСУ) від 06.05.2019 №ЗІКП-1985/18 позивача повідомлено про те, що 06.05.2019 до ВККСУ надійшов висновок ГРД про невідповідність судді Господарського суду Київської області ОСОБА_1 критеріям добро-чесності та професійної етики та запропоновано надати пояснення.

За результатами проведення співбесіди із позивачем ВККСУ врахувала серед іншого викладене у висновку ГРД і надані позивачем з цього приводу пояснення, і прийняла рішення від 11.05.2019 №210/КО-І9, яким визначила, що суддя Господарського суду Київсь-кої області ОСОБА_1 за результатами кваліфікаційного оцінювання місцевих та апеляцій-них судів на відповідність займаній посаді набрав 777,4 бали. Комісія визнала позивача таким, що відповідає займаній посаді.

Оскільки колегія ВККСУ під час співбесіди не погодилася з висновком ГРД, у відпові-дача були вичерпані підстави для реалізації передбачених Законом України "Про судоустрій і статус суддів" повноважень. Однак, не зважаючи на це, ГРД продовжила розгляд інфор-мації щодо позивача і 12.06.2019 затвердила висновок про невідповідність судді Господар-ського суду Київської області ОСОБА_1 критеріям доброчесності та професійної етики у новій редакції.

Висновок, затверджений 12.06.2019, позивачу не надсилався. Про його існування позивач не був обізнаний до 25.08.2020, коли на офіційному сайті ГРД (https://grd.gov.ua) зазначений висновок був оприлюднений.

Враховуючи зазначені позивачем обставини і те, що позовну заяву, яка розглядається, здано на пошту 24.09.2020, тобто в межах місячного строку з моменту, коли позивач дізнався про порушення свого права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для його понов-лення, позаяк місячний строк звернення до суду не пропущено.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі немає.

Рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, оскільки згідно з п.п. 2, 8 ч. 1 ст. 93 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить добір кандидатів для призна-чення на посаду судді, у т.ч. організовує проведення щодо них спеціальної перевірки відпо-відно до закону та приймає кваліфікаційний іспит, забезпечує ведення суддівського досьє, досьє кандидата на посаду судді, у зв`язку з чим її слід залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись ст.ст. 49, 159-164, 257-262 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснити за пра-вилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Вищу кваліфікаційну комісію суддів України (вул. Липська, буд. 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37316378).

3. Надіслати учасникам справи копії ухвали про відкриття провадження у справі; відповідачу і третій особі - примірник позовної заяви з додатками.

4. Встановити учасникам справи наступні строки:

- позивачу - 3 робочих дні з дня отримання копії даної ухвали для надання (надіслання) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України копії позовної заяви з додатками, докази чого подати до суду;

- відповідачу - 20-денний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду в порядку ст. 162 КАС України відзиву на позов; у разі ненадання відзиву у встанов-лений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами;

- позивачу - 7-денний строк з дня отримання відзиву для подання до суду в порядку ст. 163 КАС України відповіді на відзив;

- відповідачу - 7-денний строк з дня отримання відповіді на відзив (у разі його подання) для подання до суду в порядку ст. 164 КАС України заперечень.;

- третій особі - 10-денний строк з дня отримання позову та відзиву для подання до суду письмових пояснень щодо них до суду в порядку ст. 165 КАС України.

Заяви по суті справи (відзив, відповідь на відзив, заперечення, пояснення) і додатки до них, клопотання з процесуальних питань та заперечення на них повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду згідно із ст.ст. 159-167 КАС України, якщо інший порядок не встановлено цим Кодексом.

5. Сторони вправі заявити клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, яке може бути подано відповідачем у строк для подання відзиву, а позивачем - не пізніше 7 днів після закінчення строку для подання відповідачем відзиву.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання. Окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності. Інформація на офіційному веб-порталі : http://court.gov.ua/fair/sud2670.

Суддя Д.А. Костенко

Інформація про процесуальні права і обов`язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.