Рішення № 92072220, 08.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2328/20

РІШЕННЯ

іменем України

08 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача здійснити з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 року №45 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він проходив службу у органах військової прокуратури, був звільнений за станом здоров`я з посади прокурора-криміналіста військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України маючи військове звання майор юстиції. Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На звернення позивача від 05.03.2020 р. та 07.04.2020 р. про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до оновленої довідки військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020р. №45 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури») він отримав відмову, яка, на його думку, є протиправною.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на адміністративний позов відповідач позов не визнає, покликається на те, що дійсно постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», що набрала чинності з 06.09.2017, внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Цією постановою затверджені нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури.

Разом з тим, відповідач вважає, що законодавство встановлює певний порядок перерахунку пенсій, без дотримання якого у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку та виплати коштів. Додатково посилається на те, що пенсія позивачу виплачується у визначеному нормами чинного законодавства розмірі. Виплата підвищення до пенсії позивача здійснювалась відповідно до постанов КМУ № 103, №704 від 30.08.2017 року та відповідних актуальних довідок в розмірі 50% сум грошового забезпечення. Зважаючи на це, відповідач вважає, що порушення норм чинного законодавства допущене не було і просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, де він не погоджується з доводами відзиву.

Суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін та про залишення без розгляду адміністративного позову.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що у період з 16.07.1997 року до 01.08.2002 року ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій прокуратурі Шепетівського гарнізону Західного регіону України. У 2002 році позивач був звільнений в запас за станом здоров`я з посади прокурора-криміналіста військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України.

Позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У 2018 році позивач звертався із заявою до головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області про проведення перерахунку його пенсії, на що отримав відмову.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 червня 2019 р. у справі № 560/1113/19, яке набрало законної сили 15 липня 2019 р., суд визнав протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягала у неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про надходження повідомлення Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача та необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657.

Суд також зобов`язав відповідача повідомити ГУ ПФУ у Хмельницькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" у порядку та в строки, передбачені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

На виконання рішення суду Пенсійний Фонд України листом від 03.07.2019 р. №20260/02-23 повідомив ГУ ПФУ у Хмельницькій області про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача у зв`язку з набранням чинності Постановою №657 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

31.07.2019 відповідач направив до Хмельницького обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв`язку з прийняттям Постанови № 657.

24.02.2020 р. була видана довідка правонаступника ліквідованої військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України - військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 06.09.2017 р., для перерахунку пенсії майора юстиції запасу ОСОБА_1 від 23.01.2020 р. № 45 для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657 (відповідно до вимог статей 43, 51,52,55 і 63 Закону №2262-ХІІ та п.4 Порядку №45)

Позивач 05.03.2020 р. та повторно 07.04.2020р. звертався до ГУ ПФУ в Хмельницькій області з проханням виконати п. 4 Порядку №45, перерахувати та виплатити йому пенсію відповідно до довідки військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 р. №45 у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657, відповідно до вимог статей 43, 51,52,55 і 63 Закону №2262-ХІІ та п.4 Порядку №45.

Листом №1354-1335/О-03/8-2200/20 від 27.03.2020 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України для перерахунку пенсій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також на відсутність у Головного управління обов`язку здійснювати такий перерахунок.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ). Згідно з ч.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Частина 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою затверджено нові, підвищені оклади, у тому числі і працівників військових прокуратур.

Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Перерахунок пенсій врегульований також Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з абз. 1 п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінет Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від уповноважених державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд звертає увагу на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» від 15 липня 2015 року №614-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2016 року, ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, з 01 січня 2016 року скасовані строкові обмеження для проведення перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, у випадку непроведення такого перерахунку з вини органів Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що на виконання Порядку №45 Військовою прокуратурою Західного регіону України ОСОБА_1 , звільненому у запас з посади прокурора-криміналіста військової прокуратури Шепетівського гарнізону Західного регіону України, видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Суд не приймає посилання відповідача на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 не визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій військовослужбовців з числа колишніх працівників прокуратури, оскільки відповідно до цієї Постанови було змінене грошове забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, тоді як порядок перерахунку для даної категорії осіб визначений Порядком №45.

Відтак, після отримання довідки для перерахунку пенсії від 23.01.2020 р. №45 правонаступника ліквідованої військової прокуратури Шепетівського гарнізону - військової прокуратури Західного регіону України про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 06.09.2017 р., Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повинно було провести перерахунок його пенсії у зв`язку з набранням чинності Постановою № 657, відповідно до вимог статей 43, 51,52,55 і 63 Закону №2262-ХІІ та п.4 Порядку №45.

Суд звертає увагу на правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену у рішенні від 27.05.2013 у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), відповідно до якої першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинне переслідувати виключно легітимну мету "в інтересах суспільства".

Будь-яке втручання також повинне бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети, тобто має бути забезпечений "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (п.53).

Таким чином, бездіяльність суб`єкта владних повноважень, яка полягає у непроведенні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.10.2017 року згідно з Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" є протиправною, відтак позов у цій частині є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

У той же час, в частині вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області грошових коштів у вигляді недоплаченої пенсії за вислугу років в сумі 163 256,54 грн., яка лише повинна бути перерахована, слід відмовити, оскільки ця вимога є передчасною.

Право на стягнення вказаної або іншої нарахованої суми коштів виникне у позивача у разі невиплати йому належного розміру перерахованої пенсії з вини відповідача. Зважаючи на це, позов підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати стягуються на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 року відповідно до Постанови КМУ № 657 від 30.08.2017 року "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року пенсію за вислугу років

відповідно до довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 23.01.2020 року №45 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

У задоволенні вимоги щодо стягнення коштів - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 800 (вісімсот) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 жовтня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок