Рішення № 92072214, 07.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4178/20

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2020 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької обласної прокуратури про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Хмельницької обласної прокуратури, в якому просить стягнути з відповідача надбавку за класний чин за період роботи з 25.09.2019 по 15.11.2019 в сумі 2974,01 грн, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 25.09.2019 по 15.11.2019.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка зазначила, що їй за період з 25.09.2019 по 15.11.2019 не виплачена надбавка за класний чин в розмірі 2974,01 грн та відповідно надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавки за класний чин в розмірі 1787,41 грн. Вважає, що факт набуття чинності Законом України від 19.09.2019 №113-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" (далі по тексту - Закон №113-ІХ) не є підставою для припинення нарахування та виплати надбавки за класний чин з 25.09.2019 по 15.11.2019. На виконання цього Закону відповідна постанова Кабінету Міністрів України прийнята лише 26.02.2020. Невключення до складової заробітної плати надбавки за класний чин призвело також до її неврахування при встановленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у вказаний період, що також призвело до зменшення належних до виплати сум заробітної плати.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що з набранням чинності 25.09.2019 Законом №113-ІХ втратили чинність постанова Верховної Ради України від 06.11.1991 №1795-ХІІ "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України", стаття 49 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ "Про прокуратуру". З дня набрання чинності 25.09.2019 Законом №113-ІХ позивачці припинена виплата надбавки до посадового окладу за класний чин. Тому і надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи нарахована без врахування надбавки за класний чин. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивачка не погодилась з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, з підстав їх необґрунтованості. Просила позовні вимоги задоволити.

Ухвалою від 05.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка - ОСОБА_1 працювала в прокуратурі Хмельницької області з 28.02.2005 по 15.11.2019.

Наказом прокуратури Хмельницької області від 13.11.2019 №1003к позивачка звільнена з посади прокурора відділу організації представництва в суді та при виконанні судових рішень управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Хмельницької області та органів прокуратури.

Вважаючи, що невиплата надбавки за класний чин у період з 25.09.2019 по 15.11.2019 та, відповідно, неврахування цієї надбавки при визначенні розміру надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за вказаний період порушують її право на заробітну плату, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 1, 2 статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру" (в редакції до внесення змін Законом від 19.09.2019 №113-ІХ) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону України від 05.11.1991 №1789-XII "Про прокуратуру" (чинна до набуття чинності Законом №113-ІХ) заробітна плата прокурорів складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Надбавки за вислугу років встановлюються також іншим працівникам прокуратури (спеціалістам, службовцям, робітникам). Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України.

25.09.2019 набув чинності Закон №113-ІХ, згідно з пунктом 1 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" якого втратили чинність, зокрема, частина 1 статті 49 Закону України від 05.11.1991 №1789-XII "Про прокуратуру" та постанова Верховної Ради України від 06.11.1991 №1795-ХІІ "Про затвердження Положення про класні чини працівників органів прокуратури України", тобто, положення законодавства, на підставі яких встановлені класні чини працівників органів прокуратури України та передбачена відповідна надбавка як складова частина заробітної плати.

Пунктом 2 розділу ІІ Закону №113-ІХ також передбачено, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Після початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур забезпечення виконання функцій прокуратури призначеними до них прокурорами здійснюється з дотриманням вимог законодавства України та особливостей, визначених Генеральним прокурором.

За прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Таким чином, нормою Закону №113-ІХ передбачено, що умови оплати праці прокурорів до їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Позивачка звільнена наказом прокуратури Хмельницької області від 13.11.2019 №1003к з 15.11.2019 на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII "Про прокуратуру", згідно з пунктом 19 розділу ІІ Закону №113-ІХ, відповідно, умови оплати її праці до звільнення визначені постановою Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури, якою є Постанова №505.

Станом на 15.11.2019 Постанова №505 передбачала надбавку за класний чин як складову заробітної плати позивачки і її врахування при встановленні надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, яку також остання отримувала під час перебування на посаді.

26.02.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №171 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури", згідно з якою надбавка за класний чин виключена зі схеми посадових окладів працівників органів прокуратури.

Тобто, станом на 15.11.2019 підстави для виключення зі складових заробітної плати позивачки надбавки за класний чин були відсутні, і факт набуття чинності Закону №113-ІХ такою підставою не був.

Водночас, наказом Генерального прокурора України від 09.11.2012 №1553к позивачці присвоєний класний чин молодшого радника юстиції.

Додатком 8 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (в редакції станом на час звільнення позивача 15.11.2019, далі по тексту - Постанова №505) встановлений розмір надбавок до посадових окладів працівників органів прокуратури за класні чини, згідно з яким розмір надбавки за класний чин молодший радник юстиції становить 2000,00 грн.

Нормами тривалості робочого часу на 2019 рік (додаток до листа Мінсоцполітики від 08.08.2018 №78/0/206-18 "Про розрахунок норми тривалості робочого часу на 2019 рік") встановлена кількість робочих днів у вересні 2019 року - 21 робочий день, у жовтні 2019 року - 22 робочі дні, у листопаді - 21 робочий день.

Згідно з довідками прокуратури Хмельницької області від 12.03.2020 №18-199вих-20, від 07.04.2020 №18-254вих-20 позивачка відпрацювала у вересні 2019 року -21 робочий день, у жовтні 2019 року - 17 робочих днів, у листопаді 2019 року - 11 робочих днів.

Таким чином, сума невиплаченої надбавки за класний чин за фактично відпрацьовані позивачкою 4 робочі дні у вересні 2019 року (з 25.09.2019 по 30.09.2019 включно) становить 380,95 грн (2000,00 / 21 х 4 = 380,95). Сума невиплаченої надбавки за класний чин за фактично відпрацьовані позивачкою 17 робочих днів у жовтні 2019 року становить 1545,45 грн (2000,00 / 22 х 17 = 1545,45). Сума невиплаченої надбавки за класний чин за фактично відпрацьовані позивачкою 11 робочих днів у листопаді 2019 року (з 01.11.2019 по 15.11.2019 включно) становить 1047,61 грн (2000,00 / 21 х 11 = 1047,61).

Загальна сума невиплаченої позивачці надбавки за класний чин за період з 25.09.2019 по 15.11.2019 становить 2974,01 грн (380,95 + 1545,45 + 1047,61 = 2974,01).

Тому необхідно стягнути з Хмельницької обласної прокуратури на користь позивачки 2974,01 грн надбавки за класний чин за період з 25.09.2019 по 15.11.2019.

Разом з тим, пунктом 2 Постанови №505 надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці: 1) встановлювати: працівникам органів прокуратури посадові оклади відповідно до затверджених цією постановою схем посадових окладів; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи: - працівникам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки (винагороди) за вислугу років; - прокурорам та слідчим органів прокуратури, а також іншим працівникам прокуратури, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи) - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років.

Наказом прокуратури Хмельницької області від 23.07.2018 №616к позивачці відповідно до Постанови №505 встановлена надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі 60% посадового окладу з урахуванням надбавок за класний чин та вислугу років.

Оскільки відповідач не виплатив позивачці надбавку за класний чин за період з 25.09.2019 по 15.11.2019, тому у цей період вказана надбавка у розмірі 1200,00 грн (2000,00 х 60% = 1200,00) не врахована до розміру виплаченої позивачці надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.

Сума невиплаченої надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за фактично відпрацьовані позивачкою 4 робочі дні у вересні 2019 року (з 25.09.2019 по 30.09.2019 включно) становить 228,57 грн (1200,00 / 21 х 4 = 228,57). Сума невиплаченої надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за фактично відпрацьовані позивачкою 17 робочих днів у жовтні 2019 року становить 927,27 грн (1200,00 / 22 х 17 = 927,27). Сума невиплаченої надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за фактично відпрацьовані позивачкою 11 робочих днів у листопаді 2019 року (з 01.11.2019 по 15.11.2019 включно) становить 628,57 грн (1200,00 / 21 х 11 = 1047,61).

Загальна сума невиплаченої позивачці надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 25.09.2019 по 15.11.2019 становить 1784,41 грн (228,57 + 927,27 + 628,57 = 1784,41).

Тому необхідно стягнути з Хмельницької обласної прокуратури на користь позивачки 1784,41 грн надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 25.09.2019 по 15.11.2019.

Враховуючи викладене, позовні вимог слід задоволити.

Відповідно до частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць, поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Стягнути з Хмельницької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 надбавку за класний чин за період з 25.09.2019 по 15.11.2019 в сумі 2974,01 грн, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за період з 25.09.2019 по 15.11.2019 в сумі 1784,41 грн.

Допустити негайне виконання рішення суду в частині стягнення надбавки за класний чин, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Прокуратура Хмельницької області (Військоматський провулок, 3, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 02911102)

Головуючий суддя О.Л. Польовий