Рішення № 92072181, 07.10.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2513/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить скасувати рішення відповідача від 24.03.2020 р. № 20/03-16; зобов`язати відповідача обчислити і виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 13.03.2020 р., з урахуванням усіх останніх виплат з оплати праці на день звільнення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що починаючи з 01.06.1993 р. до 13.03.2020 р. безперервно працював на різних посадах державної служби. З 14.03.2015 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком. Після звільнення з посади державного службовця 13.03.2020 р. звернувся до Херсонського об`єднаного управління ПФУ із заявою про нарахування та виплату пенсії державного службовця з урахуванням усіх останніх виплат з оплати праці на день звільнення. Рішенням від 24.03.2020 р. № 20/03-16 відмовлено у здійсненні перерахунку у зв`язку з тим, що пенсію як державному службовцю призначено з 2017 року, а постанова КМУ від 14.09.2016 р. № 622 розповсюджується тільки на тих людей, яким було призначено пенсію у період до 2016 року. Вважає, що на час звернення до відповідача у 2017 році на ОСОБА_1 розповсюджувалась дія Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки набув право на призначення пенсії державного службовця, однак не звільнився зі служби. У зв`язку із звільненням з державної служби у березні 2020 року у позивача виникло право на отримання та обчислення пенсії державного службовця і саме після цього виникли підстави застосовувати ст.37 Закону України "Про державну службу" та Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб. Вказує, що застосування відповідачем вказаних норм законодавства у 2017 році призвело до порушення його конституційного права на отримання пенсії у 2020 році, яке полягає у обчисленні розміру пенсії на підставі останніх відрахувань із заробітної плати на час звільнення з державної служби.

Ухвалою від 09.09.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

25.09.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог. Вказує на те, що право вибору пенсійних виплат закріплено у ст.10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 14.03.2015 р. отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Починаючи з 15.09.2017 р. на підставі власної заяви позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", який набув чинності 01.05.2016 р. 16.03.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з більшої заробітної плати державного службовця за довідкою від 13.03.2020 р. № 06-09/680, наданої ГУ Держпраці у Херсонській області. Зазначає, що після 01.05.2016 р. (дата набрання чинності Законом № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VІІІ, та мають передбачені ч.1 ст.37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж, однак Законом № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016 р., не передбачено перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку з підвищенням посадових окладів. Вважає, що оскільки законодавством, чинним та час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку, а тому рішення від 24.03.2020 р. № 20/03-16 не підлягає скасуванню.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до наказу від 19.09.1994 р. № 114к ОСОБА_1 рішенням атестаційної комісії присвоєно 11 ранг держслужбовця.

26.09.1994 р. позивачем прийнято присягу державного службовця.

25.03.2015 р. у зв`язку з досягненням 60-річного віку позивач звернувся до УПФУ в м.Херсоні із заявою про призначення пенсії за віком.

Відповідно до протоколу від 30.03.2015 р. № 5135 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на загальних умовах з 14.03.2015 р. Загальний стаж станом на 28.02.2015 р. складав 42 роки 3 місяці 6 днів.

15.09.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського об`єднаного УПФУ із заявою щодо переходу з пенсії за віком на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

Згідно розпорядження від 20.10.2017 р. № 191259 позивача переведено на пенсію за віком для держслужбовців (шифр пенсії 130). Стаж державної служби - 24 роки 2 місяці. Припинено виплату пенсії за віком на загальних умовах за шифром 101.

13.03.2020 р. наказом від 12.03.2020 р. № 36-о ОСОБА_1 звільнено з посади відповідно до п.7 ч.1 ст.83 Закону України "Про державну службу", у зв`язку з досягненням 65-річного віку.

16.03.2020 р. позивач звернувся до Херсонського об`єднаного УПФУ із заявою щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати (пенсії за спецзаконами).

Рішенням від 24.03.2020 р. № 20/03-16 відділом з питань перерахунків пенсії № 9 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Херсонській області відмовлено у перерахунку пенсії з більшої заробітної плати. Зазначив, що з урахуванням змін, з 01.01.2020 р. право на обчислення пенсії на умовах Порядку № 622 мають особи, які на 01.05.2016 р. займали посади державної служби та яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 3723-ХІІ у період з 01.10.2011 р. по 01.05.2016 р., та які в період роботи на "спецпосадах" не отримували пенсію згідно Закону № 7323-ХІІ до дня набрання чинності Законом № 889-VІІІ, тобто до 01.05.2016 р. Оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ, відсутні підстави для проведення перерахунку з більшої заробітної плати відповідно Закону № 889-VІІІ.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та вважаючи, що пенсію за віком держслужбовцю мала бути призначена після звільнення, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

За змістом пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 р. втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-XII, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 р. певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 р. на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ч.2 ст.10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV передбачено, що особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Крім того, згідно п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

Як вбачається з розпорядження від 20.10.2017 р. № 191259, станом на 15.09.2017 р. (дата звернення із заявою про перехід на інший вид пенсії) ОСОБА_1 досяг 62-річного віку, мав стаж державної служби 24 роки 2 місяці та звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, на виконання вимог законодавства, у зв`язку з дотриманням усіх умов територіальним пенсійним органом з 15.09.2017 р. переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та перераховано розмір пенсії.

Зважаючи на викладені обставини та норми законодавства, суд приходить до висновку про безпідставність твердження позивача щодо протиправності переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 15.09.2017 р., а не після його звільнення з державної служби. Суд зауважує, що призначення даного виду пенсії належить від віку, загального стажу, стажу державної служби та дотримання вимог до заяви про переведення на інший вид пенсії, проте не залежить від роботи на посаді держслужбовця на час виникнення права на таку пенсію та на час звернення щодо її призначення.

Щодо перерахунку розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 13.03.2020 р. з більшої заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII (в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 р. прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України від 10.12.2015 р. № 889-VIII "Про державну службу", який набув чинності 01.05.2016 р. (далі - Закон № 889-VIII).

У зв`язку з набуттям чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII частково втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до ст.90 Закону № 889-VIII, яка набрала чинність з 01.05.2016 р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, з 01.05.2016 р. Законом № 889-VIII, по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.

Враховуючи приписи ст.90 Закону № 889-VIII та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 01.05.2016 р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

З урахуванням викладеного суд приходить до висновку, що Законом № 889-VIII не передбачено підстав, порядку реалізації, обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (16.03.2020 р.), у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Суд зауважує, що зміна правого регулювання спірних правовідносин не порушує норми Конституції України, оскільки ані ст.90 Закону № 889-VIII (в якій закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), ані Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. № 622, не визнані неконституційними і підлягали виконанню відповідними суб`єктами.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 р. № 20-рп/2011 визначено, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення повивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 23.01.2018 р. у справі № 745/458/16-а, від 13.02.2018 р. у справі № 697/2282/17, від 21.02.2018 р. у справі № 638/19513/16-а та від 05.03.2019 р. у справі № 226/1478/16-а.

Закріплений ч.1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідачем доведено обґрунтованість рішення від 24.03.2020 р. № 20/03-16 про відмову у перерахунку пенсії як державному службовцю з більшої заробітної плати відповідно до Закону № 889-VIII та Порядку № 622, а тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 112010201