Рішення № 92071851, 08.10.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2020 р. Справа № 480/3818/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі за текстом - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період проходження служби з липня 2015 року по 02.02.2018 та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 по 02.02.2018 відповідно до додатку до грошового атестату №14 від 06.02.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період проходження служби з липня 2015 року по 02.02.2018 та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 по 02.02.2018 відповідно до додатку до грошового атестату № 14 від 06.02.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 .

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є військовим пенсіонером, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, пенсію отримує у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішень суду позивачу Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нараховані та виплачені грошові кошти в сумі 95090,78 грн. Після чого, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виплаченої грошової індексації відповідно до рішень суду, однак відповідач протиправно йому відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Ухвалою суду від 24.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, зобов`язано відповідача надати копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються позовних вимог.

Ухвалою суду від 17.09.2020 повторно витребувано у ГУ ПФУ в Сумській області завірені належним чином копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються позовних вимог, а також копії заяв з додатками, з якими ОСОБА_1 звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої грошової суми індексації та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, та відповіді на них. Також цією ухвалою витребувано у позивача копії заяв з додатками, з якими він звертався до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням виплаченої грошової суми індексації та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, а також відповіді на них.

22.09.2020 відповідачем надано відзив на позовну заяву та додаткові пояснення, в яких зазначається, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок № 3-1). Пунктом 3 Порядку № 3-1, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Державна прикордонна служба України, у якій проходив службу позивач, є суб`єктом владних повноважень, контролює і проводить роз`яснення, в тому числі й з питань грошового забезпечення військовослужбовців, а також відповідно до Порядку № 3-1 готує та подає до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документи. Функції щодо направлення до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів покладені саме на уповноважений орган, де проходив службу позивач. В той же час, довідки для здійснення перерахунку пенсії у встановленому порядку органу пенсійного фонду не направлялись, у зв`язку з чим, не настали обставини, з якими законодавство пов`язує виникнення підстав для здійснення перерахунку пенсії. Рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 480/1573/19 та від 10.02.2020 у справі № 480/5028/19 зобов`язань до головного управління щодо перерахунку пенсії визначено не було.

Також відповідач зазначив, що грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці, з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення, оскільки така компенсація не входить ні до грошового забезпечення, ні до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Законом, є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час, тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів, а також не пов`язана з виконанням службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

29.09.2020 представник позивача надав відповідь на відзив, в якій просить задовольнити позовні вимоги позивача та зазначає, що згідно з абзацом 1 п. 24 Порядку № 3-1 виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезспечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Проте, за перерахунком пенсії позивач звертався до відповідача не з приводу прийняття відповідного нормативно-правового акта державою, а на підставі рішень судів, з підтвердженням отриманих присуджених виплат, тому вважає, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 № 3-1 не застосовується. Після набрання чиності рішенням суду у справі № 480/1573/19 та отримання відповідних коштів, позивач звертався до відповідача та отримав відмову у перерахунку та виплаті пенсії (а.с.47).

01.10.2020 відповідачем надано додаткові пояснення в яких зазначено, що позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою від 31.01.2020 щодо здійснення з 03.02.2018 перерахунку та виплати пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення, відповідно до витягу розрахунково-платіжної відомості Сумського прикордонного загону за липень 2019 та виплати заборгованості. ГУ ПФУ в Сумській області листом № 190-308\П-02/8-1800/20 від 17.02.2020 надана відповідь на заяву позивача. Інші заяви до ГУ ПФУ в Сумській області від позивача не надходили (а.с.50).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом №2262-ХІІ, що не заперечується відповідачем.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 480/1573/19 визнано протиправною бездіяльність Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з липня 2015 року по 02.02.2018 зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з липня 2015 року по 02.02.2018.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 № 480/5028/19 визнано протиправною бездіяльність Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 року до 02.02.2018, виходячи з грошового забезпечення станом на 02.02.2018. Зобов`язано Сумський прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 до 02.02.2018, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби по 02.02.2018 на час його виключення із списків особового складу.

Як зазначає позивач, на виконання рішень суду Сумським прикордонним загоном Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України йому нараховані та виплачені грошові кошти в сумі 95090,78 грн.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 31.01.2020, в якій просив здійснити з 03.02.2018 перерахунок та виплату йому пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення, відповідно до витягу розрахунково-платіжної відомості Сумського прикордонного загону за липень 2019 року та встановленим законодавством України порядком з 03.02.2018 виплатити заборгованість, яка з`явиться в ході перерахунку пенсійного забезпечення позивача, в результаті включення до його складу індексації грошового забезпечення (а.с.41).

Листом від 17.02.2020 № 190-3308/П-02/8-1800/20 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що зазначеним позивачем у зверненні рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 480/1573/19, визначені зобов`язання до Сумського прикордонного загону. Зобов`язань до головного управління вчинити будь-які дії зазначеним рішенням суду не визначено. Таким чином, для проведення перерахунку пенсії з дня її призначення за умов, викладених у зверненні позивача, підстави відсутні (а.с. 17).

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що після винесення рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 № 480/5028/19 позивач не звертався до відповідача з заявою про перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 по 02.02.2018 і відмови відповідач щодо вчинення таких дій не надавав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (далі за текстом - Порядок №45) на Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзазом 2 пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 визначено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з п.п. 4 п. 1 розділу 2 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 (далі за текстом - Інструкція №760) визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів, готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

У відповідності до пунктів 2-4 розділу 3 Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення. Підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України: обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії (далі - розрахунок вислуги років); ознайомлюють особу, яка набула право на пенсію, із розрахунком вислуги років; надають допомогу в оформленні документів для призначення пенсії особам, які набули право на пенсію. Підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення). В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Тобто, визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи готують довідки про розмір грошового забезпечення для осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до вимог ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже особа, пенсія якої підлягає перерахунку, також може отримати додаткові документи (довідки) з урахуванням нових складових грошового забезпечення та звернутися з такими документами до пенсійного органу для перерахунку пенсії.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Оскільки, до відповідача ані від структурнуго підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, з якого позивача було звільнено зі служби, ані від позивача довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням виплат, проведених на підставі рішень Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 у справі № 480/1573/19 та від 10.02.2020 у справі №480/5028/19, не надходили, то у відповідача не виникло обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Висновки суду узгоджуються з позицією Верховного суду викладеною у постанові від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19.

При цьому, суд при розгляді справи не встановлює наявності чи відсутності у позивача права на перерахування його пенсії у зв`язку із виконанням Сумським прикордонним загоном рішень суду, зважаючи на те, що відповідач відповідні довідки для перерахунуку не отримував та право на такий перерахунок відповідачем не заперечувалось.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість та передчасність позовних вимог щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення за період проходження служби з липня 2015 року по 02.02.2018 та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 10.01.2017 по 02.02.2018 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , а тому вважає, що в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска