Рішення № 92071627, 08.10.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3804/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням, -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (надалі також – позивач) до ОСОБА_1 (далі також – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (надалі також – НАДПСУ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 65991,40 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що ОСОБА_2 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького з 30.07.2017 по 30.06.2020 на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 23.06.2020 № 391-ос відповідача звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України», затвердженого Указом Президента № 1115/2009 від 29.12.2009 з 30.06.2020. Оскільки ОСОБА_2 під час навчання перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України, то відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у НАДПСУ у сумі 65991,40 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 зобов`язано виконавчий комітет Миргородської міської ради надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , останнє місце проживання: АДРЕСА_1 ).

На виконання ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 виконавчим комітетом Миргородської міської ради надано довідку № 06-27/3582 від 29.07.2020 про реєстрацію місця проживання особи, згідно якої місце проживання ОСОБА_1 зареєстроване за адресою: АДРЕСА_2 /.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/3804/20, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Правом на подання відзиву на позовну заяву позивач не скористався.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

30.07.2017 між Ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого віськового навчального закладу Державної прикордонної служби України (далі – Контракт від 30.07.2017) /а.с. 9/.

Наказом НАДПСУ № 478-ос від 30.07.2017 ОСОБА_2 з 30.07.2017 зараховано курсантом Національної академії та присвоєно військове звання «солдат» /а.с. 10/.

Наказом НАДПСУ № 433-ОС від 23.06.2020 ОСОБА_2 звільнено з військової служби за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» з 30.06.2020. В наказі зазначено про необхідність відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі у сумі 65991,40 грн /а.с. 11/.

Відповідно до Розрахунку № 10 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького ОСОБА_2 за період з 30.07.2017 по 30.06.2020 від 23.06.2020 загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням становить 65991,40 грн. Екземпляр розрахунку витрат ОСОБА_2 отримав на руки 23.06.2020 /а.с. 12/.

Оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував витрати пов`язані з його утриманням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі – Закон №2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ визначені види військової служби, якими є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки; військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону №2232-ХІІ з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку (ч. 10 ст. 25 Закону №2232-ХІІ).

Курсанти чоловічої статі, відраховані з вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (за винятком випадків, передбачених підпунктами "б", "г", "ґ" чи "ж" пункту 1 та підпунктами "б", "г" чи "ґ" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону), направляються у військові частини для подальшого проходження військової служби, якщо вони не вислужили встановленого строку строкової військової служби. При цьому у строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість: строкової військової служби до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; військової служби за контрактом до вступу у вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти; військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби (ч. 11 ст. 25 Закону №2232-ХІІ).

Пунктом 1 Контракту від 30.07.2017 передбачено, що громадянин України добровільно вступає на військову службу (навчання) і бере на себе зобов`язання, зокрема у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

В той же час, Державна прикордонна служба України зобов`язується забезпечити належні умови для проходження ОСОБА_2 військової служби (навчання), зокрема необхідні для навчання умови, а також фінансове та матеріальне забезпечення відповідно до законодавства (пункт 2 Контракту від 30.07.2017).

Відповідно до статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти (далі – Порядок № 964).

Так, згідно пункту 2, 3 Порядку №964 витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ та Службі зовнішньої розвідки.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

За приписами пункту 4 Порядку №964 розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

Пунктом 5, 6 Порядку №964 встановлено, що витрати відшкодовуються у повному розмірі, зокрема: курсантами, які вислужили встановлений законодавством строк строкової військової служби до вступу у вищий навчальний заклад, курсантами жіночої статі - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк; особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

З наданої позивачем копії розрахунку № 10 від 23.06.2020 загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_2 з 30.07.2017 по 30.06.2020 становить 65991,40 грн, що включає: грошове забезпечення у сумі 15741,53 грн; речове забезпечення у сумі 5338,46 грн; продовольче забезпечення у сумі 31632,89 грн; медичне забезпечення у сумі 0,00 грн; забезпечення комунальними послугами та енергоносіями у сумі 13278,52 грн; проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад у сумі 0,00 грн /а.с.12/.

Будь-яких зауважень щодо розміру витрат відповідач не надавав. З розрахунком № 10 від 23.06.2020 ознайомлений під підпис 23.06.2020.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач був ознайомлений з обов`язком по відшкодуванню витрат, пов`язаних його утриманням у НАДПСУ.

Відповідачем по справі не надано належних та допустимих доказів, що зазначений розрахунок ним оскаржувався.

В матеріалах справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат з утримання ОСОБА_2 у НАДПСУ після його ознайомлення з відповідним розрахунком, що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки суб`єктом владних повноважень понесено судові витрати виключно у вигляді сплати судового збору, то за приписами вказаної норми права вони відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, 29000, ідентифікаційний код 14321481) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням – задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UA428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького у розмірі 65991,40 грн (шістдесят п`ять тисяч дев`ятсот дев`яносто одна гривня сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.Г.Ясиновський