Ухвала суду № 92048324, 06.10.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

06 жовтня 2020 року м. Київ № 640/15547/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Катющенка В.П., за участю секретаря судового засідання Рябого І.П. розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача: Волинська обласна державна адміністрація, Камінь-Каширська районна рада про визнання протиправним та нечинним розпорядження, -

за участю:

від позивача - Сохацький А.В.;

від відповідача - Шокун О.В.;

від третіх осіб - не з`явились

В С Т А Н О В И В:

Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, а також в частині визнання таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.02.2020 № 65 "Про внесенім змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області" (Офіційний вісник України, 2019 p.. № 17. ст. 594), в частині доповнення переліку спроможних територіальних громад Волинської області Гуто-Боровеньскою об`єднаною територіальною громадою, до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська. Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська. Піщанська, Полицівська. з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська;

- визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області» в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області.

Ухвалою суду від 14.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі № 640/15547/20, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.09.2020.

У підготовчому судовому засіданні 15.09.2020 оголошено перерву до 06.10.2020.

28.09.2020 до суду надійшла заява представника позивача про збільшення та уточнення позовних вимог та залучення співвідповідача від 24.09.2020.

Відповідно до вказаної заяви позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області;

- визнати протиправним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області» в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області;

- зобов`язати Волинську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська. Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська. Піщанська, Полицівська. з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська, а також звернутися з поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України розглянути подання Волинської обласної державної адміністрації про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, що стосуються включення до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська. Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська. Піщанська, Полицівська. з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська, та внести відповідні зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області", на підставі яких внести зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області".

Також у вказаній заяві представник позивача просив залучити третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Волинську обласну державну адміністрацію, до участі у справі в якості співвідповідача.

У підготовчому судовому засіданні 06.10.2020 представник позивача підтримав вказану заяву, зазначивши, що такий процес прийняття розпоряджень Кабінету Міністрів України є нерозривним, що і зумовило подання заяви про уточнення та збільшення позовних вимог.

Представник відповідача у підготовчому судовому засіданні 06.10.2020 заперечував проти прийняття судом такої заяви, зазначаючи, що предметом розгляду даної справи є розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р та від 12.06.2020 № 708-р.

Не є, на переконання представника відповідача, предметом розгляду даної справи дії чи бездіяльність Волинської обласної державної адміністрації, пов`язані з прийняттям рішення про включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, оскільки позивачем таких вимог не заявлялось.

Крім того, зобов`язання Волинської обласної державної адміністрації розробити проект змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області та зобов`язання Кабінету Міністрів України розглянути подання Волинської обласної державної адміністрації становить самостійний предмет позову.

Вивчивши подану заяву, вислухавши думку представника позивача та відповідача, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини сьомої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Так, позивачем надано докази надіслання вказаної заяви іншим учасникам справи та третім особам та додано квитанцію про сплату судового збору в розмірі 4204,00 грн.

Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що Кодексом адміністративного судочинства України передбачена можливість позивача змінити предмет або підстави позову. Одночасна зміна предмету та підстав позову Кодексом адміністративного судочинства України не передбачена.

Первісні позовні вимоги позивача заявлені саме до Кабінету Міністрів України та стосуються визнання протиправними та нечинними розпоряджень Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р та від 12.06.2020 № 708-р.

У заяві позивача про збільшення та уточнення позовних вимог та залучення співвідповідача позивачем заявлено вимоги до нового відповідача - Волинської обласної державної адміністрації про зобов`язання розробити проект змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська. Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська. Піщанська, Полицівська. з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська, а також звернутися з поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану та до Кабінету Міністрів України про зобов`язання останнього розглянути подання Волинської обласної державної адміністрації про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, що стосуються включення до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська. Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська. Піщанська, Полицівська. з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська, та внести відповідні зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області", на підставі яких внести зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Волинської області".

Таким чином, враховуючи, що первісні позовні вимоги позивача не містили жодних вимог до Волинської обласної державної адміністрації, пов`язаних з розробкою проекту Перспективного плану формування територій громад Волинської області, у тому числі дій та бездіяльності Волинської обласної державної адміністрації, які, у свою чергу становлять самостійний предмет позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття заяви позивача від 24.09.2020 про збільшення та уточнення позовних вимог та залучення співвідповідача, позаяк предметом розгляду даної справи є саме розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 590-р та від 12.06.2020 № 708-р.

При цьому саме судом ухвалою від 14.07.2020 залучено Волинську обласну державну адміністрацію до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача.

З огляду на наведене, заява позивача свідчить не про зміну предмета, а про заявлення нового предмету позову.

Керуючись ст. ст. 47, 73-77, 79, 90, 159-167, п.6 ч.4 ст.169, ст.ст. 242, 243, 248, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади від 24.09.2020 про про збільшення та уточнення позовних вимог та залучення співвідповідача повернути позивачу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів у порядку, встановленому ст.ст.293-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя В.П. Катющенко