Рішення № 92047607, 07.10.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2996/20

РІШЕННЯ

іменем України

07 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до п.7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи позивача періоди роботи: викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 02.09.1996; викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі з 03.09.1996 по 30.06.2010; викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.07.2010 по 31.08.2010.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона з 10.08.2019 отримує пенсію за віком, розмір якої визначено згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон). Вважає, що в силу положень пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону мала право при призначенні пенсії за віком на грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. У зв`язку з їх неотриманням, звернулася до відповідача з заявою щодо її виплати. Проте, отримала відмову, що зумовило звернення до суду.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 з 10.08.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж - жінки 30 років на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Вказує, що наявність відповідної посади в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (далі - Перелік №999), є необхідною умовою для виплати грошової допомоги, що передбачена пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону.

До спеціального стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи: з 01.01.1992 по 02.09.1996 викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, оскільки ця посада передбачена переліком, що діяв до 01.01.1992; з 03.09.1996 по 30.06.2010 викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі через відсутність документів, які б підтверджували, що художня школа є закладом освіти; з 01.07.2010 по 31.08.2010 викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва, оскільки посада викладача в позашкільних навчальних закладах не передбачена Переліком №909.

Натомість, до спеціального стажу позивачки зараховані періоди роботи на посадах, передбачених Переліком №909, а саме: вчителя креслення та малювання в Хмельницькій середній школі №15 з 24.08.1982 по 29.07.1986; викладача класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці з 26.08.1986 по 31.12.1991; завідуючою відділом образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.09.2010 по 31.07.2019. Тобто, у позивачки наявні лише 18 років 2 місяці 12 днів спеціального стажу на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти. Як наслідок, підстави для призначення грошової допомоги відсутні.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.06.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2020 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 з 10.08.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала:

- з 24.08.1982 по 29.07.1986 - вчителем креслення та малювання в Хмельницькій середній школі №15;

- з 26.08.1986 по 02.09.1996 - викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці;

- з 02.09.1996 по 30.06.2010 - викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі;

- з 01.07.2010 по 31.08.2010 - викладачем образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва;

- з 01.09.2010 по 14.08.2019 - завідуючою відділом образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва.

Позивачка звернулася до відповідача з заявою щодо отримання грошової допомоги.

Про результати розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило листом №807-595/Б-03/8-2200/20 від 28.02.2020. Зазначено, що спеціальний стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, ОСОБА_1 становить 18 років 2 місяці 12 днів, при необхідних 30 роках, а тому, права на призначення грошової допомоги позивачка не має.

ОСОБА_1 , вважаючи порушеними її права та законні інтереси, звернулася з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно з статтею 28 Закону України від 23.05.1991 №1060-XII "Про освіту" (в редакції, чинній на час роботи позивачки на відповідних посадах в спірні періоди) (далі - Закон №1060-ХІІ) система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

За змістом статті 29 Закону №1060-ХІІ структура освіти включає, поряд з іншими видами, також позашкільну освіту.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22.06.2000 №1841-III "Про позашкільну освіту" (далі - Закон №1841-III) позашкільна освіта є складовою системи безперервної освіти, визначеної Конституцією України, Законом України "Про освіту", цим Законом, і спрямована на розвиток здібностей та обдарувань вихованців, учнів і слухачів, задоволення їх інтересів, духовних запитів і потреб у професійному визначенні.

За змістом статті 12 Закону №1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433, до позашкільних навчальних закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону №1841-III педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.

У Переліку №909, в редакції чинній на час перебування позивачки на відповідних посадах в спірні періоди, зазначені посади в позашкільних навчальних закладах: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Посада викладача класу образотворчого мистецтва, викладача образотворчого мистецтва, як і взагалі викладача, цим переліком не визначені.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 №963 "Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників" затверджений Перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, яким встановлено, що посада "викладач" належить до категорії педагогічних працівників.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України у пункті 3.4 рішення від 18.06.2007 №4-рп/2007 зазначив, що він неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України підкреслюється, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004).

Конституційне та законодавче регулювання захисту прав і свобод людини узгоджується із міжнародно-правовими актами, а саме Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, яка була ратифікована Законом України від 17.07.1997 №475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", та відповідно до статті 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Європейський Суд з прав людини у пункті 52, 56 рішення від 14.11.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд визнає, що тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд однак зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, в який тлумачиться і застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних з принципами Конвенції з точки зору тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку Суду, відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.

Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас, положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Отже, викладачі позашкільних навчальних закладів, які входять до структури освіти України, мають право отримання пенсії за вислугу років.

Таким чином, викладач класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, викладач в Хмельницькій міській дитячій художній школі та викладач образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівниками освіти. Стаж роботи викладачем в зазначених дитячих школах має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні пункту "е" статті 55 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" при розгляді територіальними органами Пенсійного фонду України відповідних заяв про призначення пенсії навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком №909.

Як встановив суд, відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працювала з 01.01.1992 по 02.09.1996 викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі-семерічці, з 02.09.1996 по 30.06.2010 викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі та з 01.07.2010 по 31.08.2010 викладачем образотворчого мистецтва в Хмельницькій дитячій школі образотворчого декоративно-прикладного мистецтва.

Суд вважає безпідставним твердження відповідача про те, що відсутні підстави для врахування до спеціального стажу ОСОБА_1 періоду з 03.09.1996 по 30.06.2010 внаслідок відсутності документів, які б підтверджували, що художня школа є закладом освіти, оскільки воно спростовується наведеними приписами статті 12 Закону №1841-III та пункту 6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" внаслідок не зарахування вказаних періодів роботи до спеціального стажу є протиправною.

Оскільки встановлена протиправність дій відповідача, наявні підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи позивача періоди роботи: викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 02.09.1996; викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі з 03.09.1996 по 30.06.2010; викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.07.2010 по 31.08.2010.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до стажу роботи позивача періоди роботи: викладачем класу образотворчого мистецтва в Хмельницькій районній дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 02.09.1996; викладачем в Хмельницькій міській дитячій художній школі з 03.09.1996 по 30.06.2010; викладачем Хмельницької дитячої школи образотворчого та декоративно-прикладного мистецтва з 01.07.2010 по 31.08.2010.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк