Ухвала суду № 92040453, 01.10.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про призначення експертизи

Справа № 500/1474/20

01 жовтня 2020 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої Подлісної І.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Павловського Ю.Б.

представника позивача Ловчук М.В.

представника відповідача Трут О.О.

представника відповідача Папа Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправнною та скасування Постанови № 3040 від 24.12.2019 року, зобов`язання вчинитии дії,

ВСТАНОВИВ:

24 червня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Державної казначейської служби України про визнання протиправнною та скасування Постанови № 3040 від 24.12.2019 року, зобов`язання вчинитии дії.

Ухвалою суду від 30.06.2020 прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

01 вересня 2020 року позивачем подано клопотання про призначення судової економічної експертизи, проведення якої доручити Тернопільському відділенню Київського науково - дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України.

На вирішення експерту позивач просив поставити питання: чи витрати газу на виробничо-технологічні витрати, нормовані та питомі витрати та власні потреби, які включені до п. 2.1.1 Матеріальні витрати структури тарифу на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ "Тернопільгаз", затверджених постановою НКРЕ КП від 24.12.2019 р.за №3040 обраховано відповідно до вимог Постанови НКРЕ КП "Про затвердження методики визначення та розрахунку тарифу на послуги з розподілу природного газу" за №236 від 25.02.2016 р. (з визначенням виробничо - технологічних, нормативних та питомих витрат, а також власних потреб позивача у випадку встановлення невідповідності; чи понесено ПрАТ "Тернопільгаз збитки за період дії оскаржуваної постанови, якщо понесено, то в якому розмір? Чи встановлений НКРЕ КП тариф на розподіл природного газу на 2020 рік, затверджений постановою НКРЕ КП від 24.12.2019 р. за №3040 є економічно обґрунтованим для ПрАТ "Тернопільгаз"?

Представник позивача в судовому засіданні підтримав подане клопотання та просив його задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечив проти даного клопотання та просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши думку сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши доводи, викладені в клопотанні, суд вважає, що клопотання про призначення судової економічної експертизи задовольнити, - з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

За приписами ст.101 КАС України, висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

У відповідності до ч.1 ст.102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом (ч.4 ст.102 КАС України).

Згідно ч.1 ст.103 КАС України про призначення експертизи суд постановляє ухвалу, в якій зазначає підстави проведення експертизи, питання, з яких експерт має надати суду висновок, особу (осіб), якій (яким) доручено проведення експертизи, перелік матеріалів, що надаються для дослідження, та інші дані, які мають значення для проведення експертизи.

Оскільки між сторонами виник спір, предметом дослідження якого у даній справі є правовідносини, які потребують спеціальних знань, тому суд приходить до висновку про необхідність призначення у справі судової економічної експертизи щодо визначення документальної обґрунтованості відображення в обліку операцій з нарахування та виплати грошового забезпечення, інших виплат.

Судом з`ясовано, що експертизу в обсязі, необхідному для розгляду справи може бути проведено Тернопільським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

При постановленні питань експерту суд враховує вимоги пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.08. 2013 року № 597 "Деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів" (в редакції на час спірних правовідносин), такого змісту: "виплачувати працівникам Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів у межах затвердженого фонду оплати праці доплату за роботу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу за кожну годину роботи з 22-ї години до 6-ї години наступного дня.

Разом з тим п. 3.7 п.п. 3.7.1. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007 № 499 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік ( п. 3.7 п.п.3.7.2. наказу №499).

Як вбачається з матеріалів справи, предметом доказування є встановлення відповідачем тарифу на розподіл природного газу для ПрАТ “Тернопільгаз” на 2020 рік, який пов`язаний з розрахунками, з фактичними обсягами витрат ліцензіата з розподілу природного газу та цінами на природний газ.

Оскільки, відповідач у відзиві на позовну заяву надаючи свої заперечення, не обґрунтовує та не підтверджує доказами проведені ним розрахунки тарифу на розподіл природного газу для позивача на 2020 рік, а також документально не спростовує розрахунки позивача, в зв`язку з чим ПрАТ “Тернопільгаз” не погоджується з доведеним НКРЕ КП тарифом та проведеними розрахунки, а суд самостійно, без застосування спеціальних знань не може їх визначити, тому для встановлення обставин справи є необхідність призначити у справі судово-економічну експертизу.

Згідно п.4 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

На підставі викладеного, на час проведення судової економічної експертизи необхідно зупинити провадження у справі до одержання результатів експертизи.

Керуючись ст.102, 103, 236, 241-246, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача приватного акціонерного товариства "Тернопільгаз" задовольнити.

Призначити по справі №500/1474/20 судово - економічну експертизу, на вирішення якої поставити питання:

1. Чи витрати газу на виробничо-технологічні витрати, нормовані та питомі витрати та власні потреби, які включені до п. 2.1.1 Матеріальні витрати структури тарифу на послуги з розподілу природного газу для ПрАТ "Тернопільгаз", затверджених постановою НКРЕ КП від 24.12.2019 р. за №3040 обраховано відповідно до вимог Постанови НКРЕ КП "Про затвердження методики визначення та розрахунку тарифу на послуги з розподілу природного газу" за №236 від 25.02.2016 р. (з визначенням виробничо - технологічних, нормативних та питомих витрат, а також власних потреб позивача у випадку встановлення невідповідності)?

2. Чи понесено ПрАТ "Тернопільгаз збитки за період дії оскаржуваної постанови, якщо понесено, то в якому розмір?

3.Чи встановлений НКРЕ КП тариф на розподіл природного газу на 2020 рік, затверджений постановою НКРЕ КП від 24.12.2019 р. за №3040 є економічно обґрунтованим для ПрАТ "Тернопільгаз"?

Проведення експертизи доручити експертам Тернопільського відділення Київського науково - дослідного інституту судових експертиз (46025, вул. Січових Стрільців 4, м. Тернопіль).

Експертів суд попереджає про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків.

В розпорядження експертів надати матеріали адміністративної справи №500/1474/20.

Оплату вартості експертизи покласти на позивача приватне акціонерне товариство "Тернопільгаз".

На час проведення експертизи провадження в адміністративній справі за позовом приватного акціонерного товариства "Тернопільгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії та відшкодування шкоди - зупинити до одержання результатів експертизи.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 06.10.2020.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Приватне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Тернопільгаз" місцезнаходження/місце проживання вул. Чернівецька,54, м. Тернопіль, 46006, код ЄДРПОУ 03353503;

відповідач:

- Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, місцезнаходження/місце проживання вул. Смоленська, 19,Київ 57,03057 код ЄДРПОУ 39369133;

- Державна казначейська служба України, місцезнаходження: вул. Бастіонна 6,м. Київ 14,01014, код ЄДРПОУ 37567646.

Головуючий суддя Подлісна І.М.