Рішення № 92040208, 07.10.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2020 року м. Рівне №460/3090/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доУправління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області про зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області (далі по тексту – відповідач) про зобов`язання встановлення субсидії.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 17.10.2019 він подав до Шпанівської ОТГ необхідні документи (заяву, декларацію про доходи, довідку про осіб, які проживають у будинку) з метою продовження отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Вказує, що жодних повідомлень від суб`єктів владних повноважень щодо розгляду його документів не отримував та вважав, що така субсидія йому була пролонгована. Як наслідок, позивач у позовній заяві стверджує, що кожного місяця сплачував за спожиті газ та електроенергію не в повному обсязі, оскільки мав очікування у призначенні субсидії.

Вказує, що 16.03.2020 йому стало відомо про те, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області йому відмовлено у наданні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг через наявну заборгованість за електроенергію в сумі 650 грн. Вважає, що така сума заборгованості не має стати наслідком у припиненні субсидії, а також, що станом на час прийняття рішення боргу в нього не було, оскільки через відсутність належної інформації про зміну постачальника електроенергії він продовжував сплачувати кошти на розрахунковий рахунок попереднього постачальника.

За наведених обставин позивач просить суд задовольнити його позов та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області встановити йому субсидію на оплату послуг ЖКГ на опалювальний період 2019-2020 років.

Ухвалою від 22.06.2020 звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову. Позовну заяву до Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області про зобов`язання вчинення певних дій – прийнято до розгляду. Відкрито провадження в адміністративній справі №460/3090/20. Розгляд справи вирішено провадити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву у якому він заперечив проти заявлених позовних вимог. Зокрема вказав, що із заявою про призначення житлової субсидії позивач звернувся 17 жовтня 2019 року (вхідний №2977 від 18.10.2019 року). В розділі III декларації про доходи і витрати "Дані про види та суми доходів" за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року ОСОБА_1 задекларовано вид доходу "заробітна плата" у ВАТ "Рівнеголовпостач". Вказує, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період) якщо у особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії. Відповідно до відповіді Державної податкової інспекції на електронний запит управління за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 у позивача доходи відсутні. Відповідач у відзиві зазначає, що отримав інформацію про наявність у позивача заборгованості у розмірі 650,43 грн., що не дає йому права на призначення житлової субсидії.

Крім цього, відповідач вказав, що позивач відмовився від складання акту обстеження матеріально-побутових умов його господарства, що є обов`язковою умовою для прийняття відповідною комісією рішення про призначення (відмову у призначенні) житлової субсидії.

Позивач подав відповідь на відзив у якій додатково до викладених обґрунтувань позову зазначив про відсутність потреби у складенні обстеження матеріально-побутових умов його господарства. Вважає, що відповідачем було навмисно приховано рішення про припинення субсидії і це позбавило його можливості вирішити питання із заборгованістю по оплаті житлово-комунальних послуг.

З`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, судом встановлено наступне.

17.10.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області із заявою (вх. №2977 від 18.10.2019 року) про призначення житлової субсидії. У розділі III декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, що подана разом із заявою про призначення житлової субсидії, за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 ОСОБА_1 задекларовано вид доходу “заробітна плата” у ВАТ “Рівнеголовпостач” без вказання суми доходу.

В свою чергу, Державною податковою інспекцією на електронний запит відповідача останнього повідомлено, що за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 у позивача доходи були відсутні.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі по тексту - Положення).

Згідно з абз. 2 п. 2 Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У сільській місцевості заяви громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій приймаються уповноваженими особами, визначеними виконавчими комітетами селищних і сільських рад, та передаються відповідним органам соціального захисту населення.

Пунктом 69 Положення № 848 передбачено, що житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, субсидія призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому нараховано пільги, але не раніше місяця подання заяви.

Приписами пункту 78 Положення визначено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому та сьомому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);

у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно з п. 50 Положення для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- сума простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув, а також сума простроченої понад три місяці (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

Згідно з пп. 3 п. 14 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Відповідно до пунктів 79, 82, 83 Положення структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50-59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61-63 цього Положення.

Якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого сезону.

Якщо громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку в строк понад два місяці з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний сезон, житлова субсидія в такому разі призначається з місяця, що настає за місяцем, в якому громадянин вчинив такі дії.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що у зв`язку із надходженням на адресу відповідача від Державної податкової інспекції інформації, що за період з 01.01.2019 по 30.06.2019 (електронний запит від 25.10.2019 №2005) у позивача доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були відсутні, а також наявної інформації від ТОВ "РОЕК" про наявність заборгованості по особовому рахунку позивача за електропостачання в сумі 650,43 грн., - рішення Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області про відмову у призначення (пролонгуванні) житлової субсидії ОСОБА_1 є правомірним.

Суд бере до уваги обставити, викладені позивачем у його позовній заяві, що ним кожного місяця платежі за спожиту електроенергію сплачувалися не в повному обсязі, оскільки останній мав очікування у призначенні субсидії. При цьому, суд вважає, що свідома сплата платежів не в повному обсязі без законних очікувань отримання соціальної пільги, а також зміна постачальників комунальних послуг та їх розрахункових рахунків, не може бути умовою (виключною підставою) для прийняття рішення суб`єктом владних повноважень, відмінного від імперативно визначеного у Положенні про порядок призначення житлових субсидій про відмову у наданні субсидії.

Крім того, за приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Під час вирішення питання по суті позовних вимог суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4 частини першої статті 245 КАС України в редакції до 08 лютого 2020 року).

Із наведеного слідує, що вирішенню питання про обґрунтованість позовних вимог про зобов`язання вчинити відповідачем будь-яких дій передує розгляд судом інших позовних вимог - про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невчинення ним таких дій.

Звертаючись до суду з позовною вимогою про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області встановити субсидію на оплату послуг ЖКГ на сезон 2019-2020 року, позивач не заявляє позовної вимоги про визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо ненадання йому такої субсидії, як це передбачено пунктом 4 частини першої статті 5 КАС України. Відтак, вирішення позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати субсидію на оплату послуг ЖКГ є неможливим без вирішення питання про правомірність бездіяльності відповідача щодо ненадання позивачу такої субсидії.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 23.06.2020 у справі №560/2325/19 (адміністративне провадження №К/9901/5609/20).

Враховуючи викладене в сукупності, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовну.

Підстави для розподілу судових витрат – відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області (вул. Соборна, 366, А, м. Рівне, 33000, код ЄДРПОУ 03195412) про зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 07 жовтня 2020 року.

Суддя В.В. Щербаков