Ухвала суду № 92039021, 06.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПЕРЕДАЧІ СПРАВИ НА РОЗГЛЯД ВЕРХОВНОГО СУДУ

06 жовтня 2020 року Справа № 280/4795/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання – Вельможко К.С.,

представника позивача: Вердзєлової О.В.,

представника відповідача: Решетило С.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції клопотання про передачу на розгляд Верховному Суду як зразкової справи

за позовною заявою: Товариства з обмеженою відповідальністю “СЛУЖБА МИТТЄВОГО КРЕДИТУВАВННЯ” (69037, м. Запоріжжя, вул. Незалежної України, буд.39-а, оф.25, код ЄДРПОУ 38839217)

до: Національного банку України (01601, м. Київ, вул. Інститутська, буд. 9, код ЄДРПОУ 00032106)

про: визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

16.07.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю “СЛУЖБА МИТТЄВОГО КРЕДИТУВАВННЯ” (далі – позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (далі – відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 27.05.2020 №253/405/15-4/14-П про застосування штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринку фінансових послуг.

Ухвалою суду від 20.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, призначене судове засідання по справі на 18.08.2020 без виклику сторін.

11.08.2020 на адресу суду надійшло клопотання Національного банку України про заміну сторони правонаступником (вх.№36618), а також клопотання про передачу справи на розгляд Верховного Суду як зразкової (вх.№36619).

Ухвалою суду від 18.08.2020 розгляд адміністративної справи призначено здійснювати за правилами загального позовного провадження, в процесі підготовчого провадження призначено підготовче судове засідання на 17.09.2020.

Ухвалою суду від 04.09.2020 у задоволенні клопотання Національного банку України про проведення судового засідання 17.09.2020 в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою суду від 17.09.2020 здійснене процесуальне правонаступництво первинного відповідача - Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері ринків фінансових послуг на її правонаступника - Національний банк України та відкласти підготовче засідання по справі на 06.10.2020.

В ході підготовчого засідання 06.10.2020 судом поставлено на обговорення клопотання представника відповідача про передачу справи №280/4975/20 на розгляд Верховного Суду як зразкової.

Представник відповідача підтримав заявлене клопотання про передачу справи на розгляд Верховного Суду як зразкової з підстав викладених у клопотанні від 11.08.2020 (вх. № 36619).

Представник позивача вирішення клопотання залишив на розсуд суду.

Розглянувши наявні матеріали справи судом встановлено наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) - типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги (п. 21);

- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення (п. 22).

Згідно із ст. 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції .

У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в т.ч. посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Верховний Суд відмовляє у відкритті провадження у зразковій справі, якщо подання не відповідає вимогам частини першої та (або) другої цієї статті, зокрема через значні розбіжності у їх фактичних обставинах, які унеможливлюють прийняття для них зразкового рішення.

Також, суд звертає увагу на те, що наявність у провадженні одного суду декількох схожих справ однозначно не може свідчити про необхідність/доцільність звернення до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з таких як зразкової, оскільки, за таких обставин, виходячи з положень п. 22 ч. 1 ст. 4 КАС України та на підставі ч. 1 ст. 290 КАС України під визначення типових підлягала б велика кількість справ, що знаходяться у провадженні адміністративного суду, що не відповідає завданню інституту зразкової справи та не забезпечить єдність судової практики.

Аналогічні позиції висловлено Верховним Судом у складі Колегії касаційного адміністративного суду в ухвалах у справах № 0640/4481/18 від 24.10.2018, № 0640/4409/18 від 02.11.2018, № 826/3783/18 від 22.08.2018.

Водночас, оскаржувані в адміністративних справах постанови, що винесені Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері ринків фінансових послуг, на які посилається відповідач у своєму клопотанні, носять індивідуальний характер та є актами індивідуальної дії, містять обставини, що підлягають встановленню та дослідженню у кожній конкретній справі окремо.

В ухвалі Верховного Суду від 14.06.2019 у справі №240/7248/19 зазначено, що справа не матиме ознак типової, якщо постановленим судовим рішенням буде вирішено спір по суті позовних вимог між позивачем і відповідачем у конкретній справі (конкретних справах).

Виходячи із наведеного, враховуючи при цьому, що ч. 1 ст. 290 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду на звернення до Верховного Суду про розгляд справи як зразкової, беручи до уваги, що викладеними у клопотанні обґрунтуваннями представником відповідача не доведено існування встановлених вказаною нормою підстав для звернення судом до Верховного Суду з поданням про розгляд справи Верховним Судом як судом першої інстанції, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання.

Керуючись ст.ст. 4, 241-243, 248, 260, 290 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Національного банку України про передачу справи №280/4795/20 на розгляд Верховним судом як зразкової, - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя І.В. Садовий