Рішення № 92013318, 05.10.2020, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1325/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1", в інтересах якого звернувся адвокат Сарафінчан Ілона Филимонівна до виконавчого комітету Чернівецької міської ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

28.08.2020 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1", в інтересах якого звернувся адвокат Сарафінчан Ілона Филимонівна (позивач) до виконавчого комітету Чернівецької міської ради (відповідач) з такими позовними вимогами (у редакції від 02.09.2020 року):

1) визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02(1521-1522);

2) зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради:

протягом десяти робочих днів з дня набрання цим рішенням законної сили, на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року, прийняти рішення, яким визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567) переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях за наступними об`єктами конкурсу:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка");

3) зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради виконати умови, визначені абзацом першим пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (з наступними змінами та доповненнями).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02 (1521-1522) розміщено оголошення про проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях.

Проведення конкурсу було призначено на 24.02.2020 року та запропоновано до конкурсу двадцять дев`ять об`єктів, зокрема:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка").

У встановлений строк для подачі документів на участь у конкурсі, а саме 07.02.2020 року позивачем подано конкурсні документи на зазначені вище об`єкти, у повному обсязі. Однак, засідання конкурсного комітету, яке відбулось 24.02.2020 року та 05.03.2020 року переносилось у зв`язку із необхідністю внесення змін до складу конкурсного комітету, склад якого був затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 року №324/12, із змінами від 13.02.2018 року №64/3.

Враховуючи зауваження щодо складу конкурсного комітету та необхідності приведення кількісного складу конкурсного комітету у відповідність до діючого законодавства, 14.04.2020 року виконавчим комітетом прийнято рішення №177/8, яким внесено зміни до складу конкурсного комітету.

03.07.2020 року відбулось засідання конкурсного комітету, у новому складі, з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, на якому продовжено проведення конкурсу з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях відповідно до оголошення в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02 (1521-1522).

На вказаному засіданні конкурсного комітету відбулось відкриття конвертів №2 поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі відповідно до оголошення в газеті Чернівці від 10.01.2020 року №01-02 (1521-1522).

За результатами розгляду пропозицій конкурсним комітетом було прийнято рішення приступити до розгляду конкурсних пропозицій учасників з одним претендентом на об`єкт конкурсу, після чого для вивчення пропозицій претендентів, на які нараховуються бали, оголосити перерву та продовжити засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях 09.07.2020 року в 14-00 год. Зазначене рішення оформлено протоколом.

На засіданні конкурсного комітету, що відбулось 09.07.2020 р., за результатами розгляду пропозицій ТОВ "Денисівна-1", члени комітету, шляхом голосування прийняли рішення у формі протоколу від 09.07.2020 року, про надання Товариству для обслуговування маршрутів №№4, 11,12, 13, 23, 29.

Проект рішення "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях" розміщено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради 20.07.2020 року для включення до порядку денного засідання виконкому міської ради на 14.07.2020 року.

Враховуючи ту обставину, що проект рішення щодо затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях розміщено на офіційному веб-порталі міської ради 20.07.2020 року, то виконавчий комітет міської ради мав розглянути та прийняти відповідне рішення щодо затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях на засіданні виконавчого комітету міської ради, яке відбулось 26.08.2020 року.

Однак, всупереч вимогам чинного законодавства, виконавчий комітет міської ради не тільки не розглянув на засіданні, що відбулось 26.08.2020 року, проект рішення "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях ", а навіть не включив його до порядку денного.

На думку представника позивача, така протиправна бездіяльність виконавчого комітету міської ради порушує права позивача, перешкоджає у здійсненні ним підприємницької діяльності та порушує принцип правової визначеності, що в свою чергу є порушенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, подав до суду відзив проти позову в якому зазначив наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №641 установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 1 серпня до 31 серпня 2020 року на території Чернівецькоїобласті карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" та від 20 травня 2020 р. № 392 "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2".

Рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, Протокол від 20.08.2020 № 24, на території Чернівецької області у м. Чернівці встановлено з 00-год з 24.08.2020 "червоний" рівень епідемічної небезпеки, а рішенням вказаної комісії від 28.08.2020 Протокол № 26, від 03.09.2020 року Протокол №28 та від 10.09.2020 року Протокол № 30 дію "червоного" рівня епідемічної небезпеки у м. Чернівці продовжено.

Враховуючи вищевказані вимоги законодавства щодо запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, виконавчий комітет Чернівецької міської ради прийняв рішення "Про організацію підвезення працюючої категорії населення до роботи автобусами" від 28.05.2020 №237/12, відповідно до п. 1 якого вирішено Департаменту житлово-комунального господарства міської ради з 01.06.2020 року на період карантину до повного відновлення руху громадського транспорту замовити спец перевезення працюючої категорії населення за спеціальними проїзними, довідками з місця роботи або витягом/випискою з ЄДРПОУ (документ, що підтверджує державну реєстрацію фізичної особи, як суб`єкта підприємницької діяльності), посвідченнями військовозобов`язаних, посвідченнями адвокатів за схемами руху маршрутів № № 3, 4, 6, 7, 8, 10, 10-А, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 20, 22, 24, 26, 26-А,27, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37,41, які не дублюють тролейбусні маршрути.

Пунктом 2 вказаного рішення, на період карантину до повного відновлення на території м. Чернівці руху громадського транспорту, встановлено вартість однієї поїздки вказаної категорії пасажирів у режимі спец перевезень на автобусних маршрутах, зазначених в п. 1 цього рішення, у розмірі 7,00 грн.

На думку відповідача, прийняття необхідного позивачу рішення організатором конкурсу надасть одразу перевізнику право здійснювати перевезення всіх (без виключення) пасажирів за визначеними маршрутами.

Також відповідач зазначив, що згідно Регламенту виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 01.12.2016 року №475, рішення виконавчого комітету приймаються на засіданні після обговорення, з врахуванням змін і доповнень до проектів, що виникли в процесі обговорення, відкритим голосуванням більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і є обов`язковим до виконання.

В контексті обставин, що склалися виконавчий комітет Чернівецької міської ради наділений відповідними повноваженнями, як щодо призначення переможця конкурсу або скасування рішення конкурсного комітету у разі прийняття його з порушенням законодавства, або ж, у разі відсутності підстав для застосування перших двох повноважень і настання обставин та підстав, що вимагають від органу місцевого самоврядування дій визначених ст. З Конституції України, в інтересах мешканців територіальної громади міста, для уникнення можливих негативних наслідків прийняття рішення про призначення переможця конкурсу, також тимчасового відтермінування прийняття такого рішення.

Відтак, представник відповідача вважає, що виконавчий комітет Чернівецької міської ради в даних правовідносинах діє (діяв) правомірно.

Також, відповідач не погоджується з твердженнями позивача про те, що норми застосованого ним законодавства визначають лише один із правомірних варіантів поведінки суб`єкта владних повноважень (або приймати або скасовувати). Інтереси громади не можуть останнього ставити у залежність при проведенні конкурсу до підписання договору тоді коли таке рішення може зашкодити цим інтересам - правам та охоронюваним законом інтересам людей.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради пояснення з приводу позовних вимог не надала.

Ухвалою суду від 03.09.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567), місцезнаходження: вул. Ярослава Мудрого, 64Б, м. Чернівці, Чернівецька область, 58007. Види діяльності: пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний); технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; вантажний автомобільний транспорт (а.с. 17-19).

На підставі рішення Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) №1178 від 05.12.2017 року позивачу видано ліцензію на перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним, залізничним, морським та річковим транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом. Дозволений вид робіт: внутрішні перевезення пасажирів автобусами; міжнародні перевезення пасажирів автобусами (а.с. 20).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівці та визнання такими, що втратили чинність, рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання" від 16.06.2017 року №324/12 затверджено умови організації та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях. Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, як замовник транспортних послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівці, доручив департаменту житлово-комунального господарства міської ради укладення, розривання, внесення змін від імені виконавчого комітету міської ради договорів на право перевезення пасажирів (а.с. 26-40).

10.01.2020 року виконавчим комітетом Чернівецької міської ради розміщено в газеті "Чернівці" №01-02(1521-1522) оголошення про проведення 24.02.2020 року конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на регулярних міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та запропоновано 29 об`єктів, в тому числі:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка") (а.с. 45).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 24.02.2020 року конкурсний комітет вирішив відкласти засідання конкурсного комітету на 10 днів для аналізу всіх юридичних аспектів тих документів, які поступили на адресу міської ради та голови конкурсного комітету. Вирішено провести наступне засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях 05.03.2020 року об 11 год.00 хв. в каб. №202 міської ради (а.с. 49).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 05.03.2020 року, у зв`язку з надходженням від ТОВ "Денисівка-1" листа стосовно конфлікту інтересів члена конкурсного комітету ОСОБА_1 з перевізниками - претендентами, які подали документи для участі у конкурсі, конкурсна комісія доручила департаменту житлово-комунального господарства підготувати та оприлюднити на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради проект рішення щодо внесення змін до конкурсного комітету, в якому передбачити виключення з членів конкурсного комітету ОСОБА_1 і ОСОБА_2 та включення двох представників громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Провести наступне засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях після прийняття та оприлюднення на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради рішення (а.с. 50-51).

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про внесення змін до складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 року №324/12" від 14.04.2020 року №177/8, вирішено:

1. Внести зміни в додаток 1 до рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017 року №324/12 "Про організацію пасажирських перевезень на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визнання такими, що втратили чинність, рішень виконавчого комітету міської ради з цього питання" зі змінами, внесеними рішенням виконавчого комітету міської ради від 13.02.2017 року № 64/3, а саме:

1.1. Включити до складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях членами комітету:

1.1.1. ОСОБА_3 - представника громадської організації "Разом до мети" при Державному вищому навчальному закладі "Чернівецький транспортний коледж" (за згодою).

1.1.2. ОСОБА_4 - члена ради громадського об`єднання "Всеукраїнської Спілки автомобілістів" (за згодою).

1.1.3. ОСОБА_5 - представника Чернівецької міської Спілки ветеранів Афганістану (за згодою).

1.1.4. ОСОБА_6 - начальника відділу адміністративних послуг управління Укртрансбезпеки у Чернівецькій області (за згодою).

1.1.5. ОСОБА_7 - старшого інспектора з особливих доручень відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Чернівецькій області департаменту патрульної поліції (за згодою).

1.2. Виключити зі складу конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 (а.с. 44).

Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 03.07.2020 року, конкурсна комісія після обговорення вирішила наступне:

- лист від 14.02.2020 року №75/8/165 управління Служби безпеки України в Чернівецькій області взяти до відома;

- розглядати пропозиції перевізників - претендентів, які були подані у визначений строк прийому документів до 07.02.2020 року;

- інформацію надану представником регіонального центру МВС в Чернівецькій області від 21.02.2020 року взяти до відома та зобов`язати перевізників, які конкурсним комітетом будуть визначенні переможцями, подати підтвердження щодо проходження ними державного технічного огляду транспортних засобів до засідання виконавчого комітету, на якому будуть затверджуватись результати конкурсу;

- приступити до розгляду конкурсних пропозицій учасників з одним претендентом на об`єкт конкурсу, після чого для вивчення пропозицій претендентів, на які нараховуються бали, оголосити перерву та продовжити засідання конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях 09.07.2020 року в 14-00 год (а.с. 52-54).

09.07.2020 року продовжено проведення конкурсу розпочатого 03.07.2020 року з визначення перевізників на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях відповідно до оголошення в газеті Чернівці від 10.01.2020 року №01-02 (1521-1522) (відкрита частина конкурсу). Згідно з протоколом засідання протоколом засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року розглянуто перевізників, а саме:

Визначення перевізника на маршрутах №4 "вул. Садова-Цецино", №5 "Університет-вул. Ентузіастів", №5-А "Університет-вул. Південно-Кільцева" та №27 "вул. Садова-вул. Я.Степового" два претенденти - ТОВ "Денисівна-1" та ТОВ "Чернівці 2004".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути №4 "вул.Садова-Цецино2, №5 "Університет - вул. Ентузіастів", №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", №27 "вул. Садова- вул. Я. Степового" два претенденти - ТОВ "Денисівка" та ТОВ "Чернівці 2004".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсну пропозицію, яка не відповідає основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути №4 "вул. Садова-Цецино", №5 "Університет - вул. Ентузіастів", №5-А "Університет- вул. Південно-Кільцева", №27 "вул. Садова- вул. Я. Степового" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівна-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №11 "кінотеатр Чернівці-вул. Південно-Кільцева" (через вул. Комарова) і №6 "вул. Садова-вул. Заставнянська" три претенденти - ТОВ "Денисівна-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП ОСОБА_11

Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" до участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівна-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_1 " АДРЕСА_2 " перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівна-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на З роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №12 "кінотеатр Чернівці-вул.Південно-Кільцева" (через вул. Південно-Кільцеву) і №42 "вул. Таджицька-вул.Сторожинецька" три претенденти - ТОВ "Денисівка-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП ОСОБА_11

Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив;

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_3 " перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршрутах №23 "Садгора-вул.Південно-Кільцева" (через вул. Заводську) і №34 "Завод Гравітон-гіпермаркет Ашан" три претенденти - ТОВ "Денисівка-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП "Багіра".

Розглянувши пропозицію ТОВ "Чернівці 2004" та ПП "Багіра", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізників ТОВ "Чернівці 2004" та ПП "Багіра" з участі у конкурсі, оскільки претенденти подали конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7.4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами).

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (10-за, 1-утримався - ОСОБА_13 ) вирішив:

- надати для обслуговування маршрути АДРЕСА_4 " перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаних маршрутах терміном на 3 роки з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаних маршрутів інвестиційних зобов`язань та при умові не виконання поданої інвестпрограми, договір в односторонньому порядку з перевізником розривається.

Визначення перевізника на маршруті №29 "Автовокзал-вул. М.Рибалка" три претенденти - ТОВ "Денисівка-1", ТОВ "Чернівці 2004" та ПП ОСОБА_11 .. Розглянувши пропозиції ТОВ "Чернівці 2004" і ПП ОСОБА_12 , конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- не допустити перевізника ТОВ "Чернівці 2004" з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції, які не відповідають основним умовам конкурсу, зокрема, середній вік ТЗ є старше 8 років станом на дату оголошення конкурсу і відсутній інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на визначений період до 3-х років з розбивкою по роках (п.п.7,4.1 Рішення виконавчого комітету міської ради від 16.06.2017р. №324/12 з внесеними змінами);

- не допустити перевізника ПП ОСОБА_12 з участі у конкурсі, оскільки претендент подав конкурсні пропозиції з нарахуванням балів 0 (нуль), які не відповідають п.46 Постанови КМУ від 03.12.2008р. №1081 із змінами, зокрема, перевізника-претендента може бути визнано переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах, лише у разі, коли набрана ним за окремим об`єктом конкурсу кількість балів вища ніж нуль.

Розглянувши пропозицію ТОВ "Денисівка-1", конкурсний комітет шляхом голосування (одноголосно) вирішив:

- надати для обслуговування маршрут №29 "Автовокзал-вул.М.Рибалка" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті терміном на 1 рік з обов`язковим внесенням у договір на обслуговування вказаного маршруту інвестиційних зобов`язань.

Визначення перевізника на маршруті №13 "вул.Садова-Геріатричний пансіонат", один претендент - ТОВ "Денисівка-1".

Розглянувши дану пропозицію конкурсний комітет шляхом голосування (9-за, 2-утримались) вирішив надати для обслуговування маршрут №13 "вул.Садова-Геріатричний пансіонат" перевізнику-претенденту ТОВ "Денисівка-1" та укласти договір на перевезення пасажирів на вказаному маршруті терміном на 1 рік (а.с. 55-56).

Проектом рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях", вирішено:

1. Затвердити результати конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях (протоколи від 03.07.2020 року та від 09.07.2020 року додаються).

2. Оголосити повторний відкритий конкурс з визначення перевізників пасажирів на окремих міських автобусних маршрутах, на яких не визначено переможців на засіданнях конкурсного комітету з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 03.07.2020р. та від 09.07.2020р. (оголошення додається).

3. Рішення набирає чинності з дня його оприлюднення на офіційному вебпорталі Чернівецької міської ради та підлягає опублікуванню в газеті "Чернівці" (а.с. 62-66).

Проект рішення "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях" розміщено на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради 20.07.2020 року для включення до порядку денного засідання виконкому міської ради на 14.07.2020 року (а.с. 61).

Вважаючи протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 року №2344-III.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про автомобільний транспорт" для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи: заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент; відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником; відомості про додаткові умови обслуговування маршруту; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування не менш як за дев`ять днів до дня проведення конкурсу забезпечують інформування відповідних підрозділів Національної поліції про перевізників-претендентів, які подали документи на конкурс.

Порядок інформування затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України.

Під час визначення переможця конкурсу на міжміських та міжнародних автобусних маршрутах у разі рівних пропозицій претендентів перевага надається перевізникам, які представили до конкурсного комітету свідоцтво відповідності автобуса параметрам комфортності.

Фінансування проведення конкурсу здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, внесених претендентами як плату за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертають плату за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносять на рахунок органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (Порядок №1081).

За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку №1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Відповідно до п. 8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету.

Відповідно до п. 49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Відповідно до п. 50 Порядку №1081 протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об`єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати поіменного голосування членів конкурсного комітету та/або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів за кожним критерієм оцінки; рішення про результати конкурсу.

Відповідно до п. 51 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу та визначення переможців та протокол засідання конкурсного комітету організатор перевезень опубліковує на своєму офіційному веб-сайті.

Відповідно до п. 53 Порядку №1081 організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що перелік підстав, за яких організатор перевезень має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає,

У даній справі, у відповідності до Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку №1081 виконавчий комітет Чернівецької міської ради у визначені строки не розглядає рішення конкурсного комітету та не приймає рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02(1521-1522), без будь-яких пояснень чи зауважень, щодо законності проведення конкурсу та визначення переможців.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття ним у строк визначений Порядком №1081 рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02(1521-1522), а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому суд вважає безпідставними посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 року №641, якою на території Чернівецької області встановлено карантин, як на підставу неприйнятті ним у визначений Порядком №1081 строк рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року, оскільки вказана Постанову Кабінету Міністрів України не містить жодних застережень щодо порядку та строків прийняття організатором перевезень у відповідності до Порядку №1081 рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування.

Щодо позовних вимог про зобов`язання виконавчий комітет Чернівецької міської ради протягом десяти робочих днів з дня набрання цим рішенням законної сили, на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року, прийняти рішення, яким визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567) переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради виконати умови, визначені абзацом першим пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (з наступними змінами та доповненнями), суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За приписами п.4 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Також в даному випадку відсутнє втручання суду у дискреційні повноваження виконавчого комітету Чернівецької міської ради з наступних підстав.

Згідно з положеннями Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №К (80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980року під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями І їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.

На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Судом встановлено, що дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Як вбачається з матеріалів справи Виконавчий комітет Чернівецької міської ради, як замовник транспортних послуг з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівці та організатор перевезень, своїм рішенням від 16.06.2017 року №324/12, доручив департаменту житлово-комунального господарства міської ради виконання функцій зокрема щодо укладення, розірвання внесення змін від імені виконавчого комітету міської ради договорів на право перевезення пасажирів.

На засіданні конкурсного комітету, що відбулось 09.07.2020 року, за результатами розгляду пропозицій ТОВ "Денисівна-1", члени комітету, шляхом голосування прийняли рішення у формі протоколу від 09.07.2020 року, про надання ТОВ "Денисівна-1"для обслуговування маршрутів:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка").

Законом України "Про автомобільний транспорт" та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 03.12.2008 року №1081 чітко встановлено строк та порядок прийняття рішення про визначення переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах.

Однак, всупереч Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядку №1081, виконавчий комітет Чернівецької міської ради у встановлені строки не розглянув на засіданні, що відбулось 26.08.2020 року, проект рішення "Про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях" та, відповідно, не включив його до порядку денного, що є підставою для зобов`язання виконавчого комітету Чернівецької міської ради протягом десяти робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили, на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року, прийняти рішення , яким визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567) переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях.

При цьому приймаючи рішення у даній справі суд враховує, що, заперечуючи проти позовних вимог, виконавчий комітет Чернівецької міської ради не навів жодних доводів про наявність підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства та не надав доказів, що ним прийнято обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

В свою чергу, пунктом 53 Порядку №1081 встановлено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

Таким чином, позовні вимоги щодо зобов`язання виконавчого комітету Чернівецької міської ради виконати умови, визначені абзацом першим пункту 53 Порядку №1081 відповідають приписам цього Порядку та є належним способом захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання виконавчого комітету Чернівецької міської ради подати Чернівецькому окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду у цій справі протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили, суд зазначає наступне.

Розділом IV КАС України врегульовано процесуальні питання, пов`язані з виконання судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на наведене, з метою належного та своєчасного захисту прав позивача у спірних правовідносинах, яке викликано протиправною бездіяльністю відповідача, суд вважає за необхідне встановити контроль за виконанням рішення у даній справі та встановити виконавчому комітету Чернівецької міської ради місячний строк для подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду №600/1325/20-а від 05.10.2020 року, з дня набрання ним законної сили.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

За таких обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 143 КАС України визначено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини 5 та 6 статті 246 КАС України у резолютивній частині рішення (окрім іншого) зазначається розподіл судових витрат. У разі необхідності у резолютивній частині також вказується про повернення судового збору.

Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд (окрім іншого) враховує чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору.

Звертаючись до суду з даним позовом, відповідно до квитанції №1013795172 від 01.09.2020 року, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 6306,00 грн, як за три позовні вимоги немайнового характеру. Разом з тим, при зверненні до суду з даним позовом слід було сплатити судовий збір в розмірі 2102,00 грн, як за одну позовну вимогу немайнового характеру про визнання протиправною бездіяльність, яка є основна у даній справі.

Таким чином, при зверненні до суду з даним позовом позивачем здійснено переплату суми судового збору на суму 4204,00 грн (6306,00 грн - 2102,00 грн), а тому надміру сплачений судовий збір підлягає поверненню позивачеві з Державного бюджету України.

Сума судового збору в розмірі 2102,00 грн підлягає стягненню на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1", в інтересах якого звернувся адвокат Сарафінчан Ілона Филимонівна до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Чернівецької міської ради щодо неприйняття рішення про затвердження результатів конкурсу з визначення перевізників пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях та визначення переможців конкурсу, який проводився згідно з оголошенням в газеті "Чернівці" від 10.01.2020 року №01-02(1521-1522).

3. Зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради:

протягом десяти робочих днів з дня набрання цим рішенням законної сили, на підставі протоколу засідання конкурсного комітету з визначення перевізника пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях від 09.07.2020 року, прийняти рішення, яким визнати Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567) переможцем конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Чернівцях за наступними об`єктами конкурсу:

- об`єкт №5 (соціально-значущий маршрут №4 "вул. Садова - Цецино", маршрут №5 "Університет - вул. Ентузіастів", маршрут №5-А "Університет - вул. Південно-Кільцева", соціально-значущий маршрут №27 "вул. Садова - вул. Я. Степового");

- об`єкт №8 (маршрут №11 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Комарова", соціально-значущий маршрут №6 "вул. Садова - вул. Заставнянська");

- об`єкт №10 (маршрут №12 "Кінотеатр Чернівці - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Південно-Кільцеву", маршрут №42 "вул. Таджицька - вул. Сторожинецька");

- об`єкт №11 (маршрут №13 "вул. Садова - Геріатричний пансіонат");

- об`єкт №12 (соціально-значущий маршрут №23 "Садгора - вул. Південно-Кільцева" ч/з вул. Заводську", маршрут №34 "Завод Гравітон - гіпермаркет АШАН");

- об`єкт №21 (маршрут №29 "Автовокзал - вул. М.Рибалка").

4. Зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради виконати умови, визначені абзацом першим пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року №1081 (з наступними змінами та доповненнями).

5. Зобов`язати виконавчий комітет Чернівецької міської ради подати Чернівецькому окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення суду №600/1325/20-а від 05.10.2020 року протягом одного місяця, з дня набрання ним законної сили.

6. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Чернівецької міської ради судові витрати (судовий збір) на суму 2102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп.

7. Повернути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" з Державного бюджету України надміру сплачений судовий збір у розмірі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн 00 коп, сплачений відповідно до квитанції №1013795172 від 01.09.2020 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Денисівка-1" (код ЄДРПОУ 31742567, вул. Я. Мудрого, 64-Б, м. Чернівці, Чернівецька область, 58025);

Відповідач - виконавчий комітет Чернівецької міської ради (код ЄДРПОУ 04062216, пл. Центральна ,1, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, буд. 176, м. Чернівці, Чернівецька область, 58029).

Суддя В.О. Григораш