Рішення № 92013135, 28.09.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2804/20

РІШЕННЯ

іменем України

28 вересня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. позивача ОСОБА_1 представника позивача Чернова В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 № 13 від 15 березня 2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес", при призначенні пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про заробітну плату № 13 від 15 березня 2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес", починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 09.02.2019 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що з 09.02.2019 року йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із заявою позивач надав відповідачу документи, що необхідні для призначення йому пенсії за віком, серед яких також були надані довідки про заробітну плату № 13 від 15.03.2011 року, видані позивачу ТОВ "Енергопрогрес", яке розташоване в Російській Федерації.

В листопаді 2019 року позивач звернувся до відповідача з проханням надати роз`яснення щодо врахування заробітної плати за період його роботи в Російській Федерації для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Відповідач у відповідь на заяву позивача, надіслав йому листа № К-1789-ВЕБ/1-02.26-04, яким повідомив останнього про те, що пенсія позивача за період його роботи з 01.03.2005 року по 02.06.2008 року, та з 19.08.2008 року по 15.03.2011 року обчислена в нульовому значенні, оскільки заробітна плата зазначена у довідках № 13 від 15.03.2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес" не підтверджена первинними документами.

Хоча довідки не враховані при нарахуванні пенсії, відповідач будь-яких рішень стосовно цього не приймав.

Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, справа призначена до розгляду на 06.07.2020 року.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, надавши пояснення за змістом позовної заяви.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання.

Від представника відповідача в суд та на адресу позивача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає позовні вимоги і просить відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов представник відповідача пояснив, що позивач з 09.02.2019 року перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При звернені за призначенням пенсії позивач серед інших документів надав довідки № 13 від 15.03.2011 року, видані йому ТОВ "Енергопрогрес", Російська Федерація.

При обрахуванні розміру пенсії, за періоди роботи позивача на вказаному підприємстві в періоди часу з 01.03.2005 року по 02.06.2008 року, з 19.08.2008 року по 15.03.2011 року, заробітна плата зазначена у довідках № 13 від 15.03.2011 року врахована відповідачем в нульовому значенні, оскільки така заробітна плата не підтверджена первинними документами.

На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла відповідь головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 8 по м. Москві та Московській області № 91/02.12.-07 від 28.01.2020 року. Відповіддю на адресу відповідача направлено акт документальної перевірки відомостей про заробітну плату позивача в ТОВ "Енергопрогрес" за періоди його роботи, а саме: з 03.2005 року по 05.2008 року, та з 08.2008 року по 03.2011 року.

Відповідач не врахував заробітну плату позивача для обрахування розміру пенсії за віком на підставі такого акту перевірки, оскільки в ньому відсутня інформація про сплату страхових внесків щодо позивача за період його роботи з 03.2005 року по 05.2008 року, та з 08.2008 року по 03.2011 року в ТОВ "Енергопрогрес".

Таким чином, при обрахуванні розміру пенсії, розмір отриманої заробітної плати враховується тільки за документального підтвердження сплати страхових внесків.

Так як підтвердження сплати страхових внесків щодо заробітної плати позивача відсутнє, відповідач врахував її в нульовому значенні.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " № 1058-IV від 09.07.2003 року, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до частин 1, 2 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається в тому числі і із міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статтей 1, 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць Угоди і членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсії на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-яких із цих країн, а також на території колишнього СРСР за час набуття чинності цієї Угоди.

Обрахування пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

Згідно із статтею 11 цієї ж Угоди від 13 березня 1992 року передбачено, що необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в установленому порядку на території держав-учасниць СНД і держав, які входили в склад СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 09.02.2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

При зверненні позивача до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком, разом із заявою позивач надав відповідачу документи, що були необхідні для призначення такої пенсії, серед яких також надані довідки про заробітну плату № 13 від 15.03.2011 року, видані позивачу ТОВ "Енергопрогрес", яке розташоване в Російській Федерації.

В листопаді 2019 року позивач звернувся до відповідача з проханням надати роз`яснення щодо врахування заробітної плати за період його роботи в Російській Федерації для обчислення розміру пенсії при її призначенні.

Відповідач у відповідь на заяву позивача, надіслав йому листа № К-1789-ВЕБ/1-02.26-04 від 03.12.2019 року, яким повідомив останнього про те, що пенсія за період його роботи з 01.03.2005 року по 02.06.2008 року, та з 19.08.2008 року по 15.03.2011 року обчислена в нульовому значенні, оскільки заробітна плата зазначена у довідках № 13 від 15.03.2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес" не підтверджена первинними документами.

На запит Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла відповідь головного управління Пенсійного фонду Російської Федерації № 8 по м. Москві та Московській області № 91/02.12.-07 від 28.01.2020 року. Відповіддю на адресу відповідача направлено акт документальної перевірки відомостей про заробітну плату позивача в ТОВ "Енергопрогрес" за періоди його роботи, а саме: з 03.2005 року по 05.2008 року, та з 08.2008 року по 03.2011 року.

Відповідач, для обрахування розміру пенсії за віком не врахував заробітну плату позивача згідно довідок ТОВ "Енергопрогрес" № 13 від 15.03.2011 року на підставі такого акту перевірки, оскільки в ньому відсутня інформація про сплату страхових внесків щодо позивача за період його роботи з 03.2005 року по 05.2008 року, та з 08.2008 року по 03.2011 року в ТОВ "Енергопрогрес".

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача провести перерахунок розміру призначеної пенсії із врахуванням довідок про розмір заробітної плати № 13 від 15.03.2011 року, видані позивачу ТОВ "Енергопрогрес", вважає таку бездіяльність протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " наведено правове визначення поняття терміну страхового стажу, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Дослідження змісту наведених правових норм Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дає суду підставу зробити висновок про те, що обрахування розміру пенсії за віком працівнику який працював на підприємстві іншої держави проводиться за наявності інформації про сплату страхових внесків, у разі якщо внески сплачувалися до Пенсійного фонду України така інформація повинна міститися в системі персоніфікованого обліку, або така інформація повинна міститися у довідках, виданих підприємством іншої держави особі яка претендує на призначення пенсії за віком, у разі якщо облік сплати страхових внесків які сплачуються підприємствами інших держав ведеться компетентними органами таких держав.

Обрахування розміру пенсії при її призначенні проводиться за законодавством держави, на території якої проживають громадяни, що претендують на отримання пенсійного забезпечення.

При зверненні позивача до відповідача про призначення йому пенсії за віком, позивач надав пенсійному органу довідки № 13 від 15.03.2011 року, видані йому ТОВ "Енергопрогрес", Російська Федерація. Копії таких довідок приєднані до матеріалів справи.

Із змісту довідок виданих позивачу ТОВ "Енергопрогрес" вбачається, що вони видані для отримання пенсії, тобто посадові особи які її підписали усвідомлювали факт того, що вказана у довідках заробітна плата може враховуватися при призначенні пенсії.

Суд звертає увагу на те, що довідки про заробітну плату при призначені пенсії позивачу враховані в нульовому варіанті в зв`язку із тим, що за рішенням відповідача позивач не надав первинних документів. Які саме первинні документи позивач повинен був надати для позитивного вирішення питання, відповідач у рішенні не вказав, таким чином позбавив позивача можливості дійсно надати певні документи за їх наявності.

Отже на підставі відсутності у довідках графи про розмір сплачених страхових внесків, відповідач зробив висновок про те, що такі страхові внески взагалі не були сплачені до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Чинним законодавством та нормативними актами України не передбачено встановленої форми довідок про розмір заробітної плати, у разі їх надання від підприємств, що знаходяться під юрисдикцією інших держав.

Суд вважає, що відсутність у таких довідках окремої графи із зазначенням розміру сплачених страхових внесків не може слугувати абсолютною підставою для того, щоб стверджувати, що такі внески взагалі не сплачені.

В акті документальної перевірки, проведеної посадовою особою Пенсійного фонду РФ відсутні зауваження щодо відсутності сплати страхових внесків із заробітної плати позивача, зазначеної у довідках виданих на його ім`я роботодавцем.

Таким чином у відповідача не було обгрунтованих доказів того, що страхові внески із заробітної плати, отриманої позивачем за час виконання трудових обов`язків в ТОВ "Енергопрогрес" не сплачені, окрім того що у довідках відсутня пряма інформація про їх сплату.

Суд вважає, що за таких обставин відповідач, не приймаючи рішення щодо довідок № 13 від 15.03.2011 року, не вправі був не врахувати такі довідки при проведені обрахування розміру пенсії позивача.

Суд розцінює таку поведінку відповідача як протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Аналізуючи все в сукупності суд дійшов висновку, що позов обгрунтований, доведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому підлягає задоволенню, а саме: необхідно визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 № 13 від 15 березня 2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес", при призначенні пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про заробітну плату № 13 від 15 березня 2011 року, виданих ТОВ "Енергопрогрес", починаючи з дати призначення пенсії-09.02.2019 року, оскільки саме з дня призначення пенсії позивачу, вказані довідки не були враховані для розрахунку її розміру.

Згідно із статтею 139 КАС України, суд вирішив стягнути на користь позивача судовий збір в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідок про заробітну плату ОСОБА_1 № 13 від 15 березня 2011 року, виданої ТОВ "Енергопрогрес" при призначені пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідок про заробітну плату № 13 від 15 березня 2011 року, виданою ТОВ "Енергопрогрес", починаючи з дати призначення пенсії-09.02.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 жовтня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський