Рішення № 92013119, 06.10.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 р. 14:31 м. ХерсонСправа № 540/2887/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Кандидата у депутати Генічеської міської територіальної громади ОСОБА_1 до Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, третя особа - Херсонська обласна організація політична партія"Слуга народу" про визнання протиправною та скасування постанови Генічеської міської територіальної виборчої комісії № 22 від 29.09.2020 р. та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020р. та зобов`язати Генічеську міську територіальну виборчу комісію Генічеського району Херсонської області прийняти рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року.

Обґрунтовуючи свою правову позицію позивач зазначає, що 26 вересня 2020 року, тобто з 2-денним пропущенням передбачених законом строків, Херсонська обласна організація політичної партії «Слуга народу» подала до Генічеської міської територіальної виборчої комісії документи для реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Відповідно до ч.3 ст. 222 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія не розглядає документи, зазначені у частині першій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених ч.2 ст. 227 цього Кодексу, про що повідомляється суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії. Тобто, враховуючи вищезазначену норму закону, та рівність перед законом усіх суб`єктів виборчого процесу, - дана комісія, на думку позивача, не мала законного права навіть розглядати питання реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради від ХОО ПП «Слуга народу», які були подані представником партії з порушенням передбачених законом строків. Незважаючи на вищезазначені вимоги закону, голова Генічеської МТВК ОСОБА_2 (якого в комісію включено саме від ХОО ПП «Слуга народу»), скликав засідання Генічеської МТВК, протиправно виніс на порядок денний питання про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради від ХОО ПП «Слуга народу», та комісією здійснено голосування, за результатами якого прийнято оскаржувану постанову №22 від 29.09.2020 року. Позивач вважає, що голова Генічеської МТВК ОСОБА_2 пролобіював інтереси ХОО ПП «Слуга народу» всупереч вимогам закону, так як тиснув при цьому на інших членів комісії. У поданому ХОО ПП «Слуга народу» до Генічеської МТВК Єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Генічеської міської територіальної громади висунутих Херсонською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (копія додається) - порушено передбачену законом гендерну рівність.

Ухвалою суду від 05.10.2020 року відкрито провадження у справі, визначено розглядати її з повідомленням (викликом) сторін з особливостями, визначеними ст. 273 КАС України.

Крім того, ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Херсонську обласну організацію політичної партії "Слуга народу", зобов`язано відповідача та третю особу надати додаткові докази у справі, визначено відповідачу та третій особі строк на подачу відзиву на позов.

Судове засідання призначено на 06.10.2020 року о 10:00 год.

Ухвалою суду від 06.10.2020 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження в справі.

На виконання вимог ч.1 ст. 273 КАС України, які кореспондуються з приписами ч.4 ст. 63 ВК України суд повідомив виборчу комісію та Центральну виборчу комісію про відкриття провадження у справі, що підтверджується наявними в справі доказами.

Про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду учасники повідомлені шляхом направлення в їх адресу (засобами електронної пошти) ухвали суду від 05.10.2020 року та повісток про виклик до суду. Додатково про зазначене сторони повідомлені засобами телефонного зв`язку.

Зазначене узгоджується з приписами ст. 268 КАС України та підтверджено наявними в матеріалах справи телефонограмами та роздрукованими електронними листами.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про свою правову позицію суд не повідомив, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином. Подав клопотання про розгляд справи без його участі.

06.10.2020 року третьою особою надано пояснення до позову, за якими ХООПП «СН» вважає заявлені позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають. Пояснює, що заява про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від ХООП «СН» подана до Генічеської МТВК 24.09.2020 року, однак після цього стан здоров`я представника партії погіршився та він поїхав до лікарні, про що 25.09.2020 року надано довідку. За таких обставин процес перевірки було продовжено до 25.09.2020 року та фактично закінчено 26.09.2020 року. На підставі зазначеного ХООПП «СН» вважає, що їх представником дотримано вимог ст. 216 ВК України, необхідні документи подано до відповідача 24.09.2020 року. З викладеного представник третьої особи робить висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (ч.4 ст.268 КАС України).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Перш за все суд зазначає, що в провадженні Херсонського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа №540/2281/20 за позовом ОСОБА_3 до Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, третя особа - Херсонська обласна організація політична партія"Слуга народу" про визнання протиправною та скасування постанови Генічеської міської територіальної виборчої комісії № 22 від 29.09.2020 року.

Рішенням суду від 04.10.2020 року в справі №540/2281/20 визнано протиправною та скасовано постанову Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області (Код ЄДРПОУ: 43755663, місцезнаходження: 75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Міська, буд. 8) №22 "Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії "Слуга народу" на перші вибори депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року" від 29.09.2020 роки.

Втім, на момент розгляду справи №540/2887/20 рішення суду в справі №540/2281/20 не набрало законної сили, як наслідок постанова №22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020р. станом на 06.10.2020 року є чинною, а у суду є обов`язок дослідити її правомірність.

Постановою від 15.07.2020 № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" Верховна Рада України призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

08.08.2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України постанови від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, а постановою від 14.08.2020 № 176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" - перші вибори депутатів районних рад.

06.07.2020 року згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстровано Херсонську обласну організацію політичної партії «Слуга народу» (номер запису: 14991020000023449).

Судом встановлено, що 24.09.2020 року о 23:58 - 23:59 год. представник ХООПП «СН» - ОСОБА_4 з`явився до приміщення Генічеської МТВК з наміром подати документи для реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області. Під час знаходження в приміщенні самопочуття представника погіршилось, у зв`язку з чим він залишив приміщення разом з документами.

26.09.2020 року документи щодо реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради були подані до відповідача представником ХООПП «СН» - ОСОБА_5, про що представнику видано відповідну довідку.

Згідно протоколу №10 (ІІ) засідання Генічеської міської територіальної виборчої комісії Генічеського району Херсонської області питання, зокрема, щодо реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області була предметом розгляду комісії 29.09.2020 року. Відповідне питання винесено на порядок денний та затверджено п`ятнадцятьма голосами «за», утрималась одна особа.

Під час розгляду питання про реєстрацію кандидатів по суті, виступив голова Генічеської МТВК ОСОБА_2 зауваживши, що ВК України не врегульована процедура прийняття та розгляду територіальною виборчою комісією документів для реєстрації кандидатів, коли строк подачі документів порушено з поважних причин.

Представник Херсонської обласної організації політичної партії «Ліва опозиція» у Генічеській міській територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу ОСОБА_1 виступив перед комісією та зазначив, що комісія не має право розглядати питання щодо реєстрації кандидатів, документи щодо яких подано з порушенням строку.

Дванадцятьма голосами «за» комісія вирішила зареєструвати кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, висунутих 19.09.2020 року на Конференції цієї організації політичної партії «Слуга народу» та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Генічеської міської ради.

Відповідне рішення комісії оформлено постановою від 29.09.2020 року №22.

Позивач не погодився з правомірністю даної постанови.

При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.

Статтею 38 Конституції України закріплено право громадян брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Водночас згідно із ст.ст. 69, 71 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Преамбула до Виборчого кодексу України передбачає, що цей Кодекс відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч.1 ст.2 Виборчого кодексу України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Стаття 3 Виборчого кодексу України встановлює типи виборів, які проводяться в Україні: 1) вибори Президента України; 2) вибори народних депутатів України; 3) місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Так, постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю - 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до ст. 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Відповідно приписів ч.1 ст. 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною першою статті 22 Виборчого кодексу України передбачено хто є суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

За правилами статті 193 Виборчого Кодексу України депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Пінаєв Олександр Вікторович, як кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом (копія відповідного посвідчення знаходиться в матеріалах справи), є суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів, отже наділений правом на оскарження рішення виборчої комісії до суду.

Висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування (ч.1 ст.216 Виборчого кодексу України).

У відповідності до ч. 1 ст. 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Частиною другою статті 217 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Згідно з ч. 4 ст. 217 Виборчого кодексу України обласна організація партії, зокрема, може висунути кандидатів у депутати на виборах депутатів відповідних районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ, що входять до складу відповідної області, Автономної Республіки Крим згідно з адміністративно-територіальним устроєм).

При цьому загальний порядок висування кандидатів організацією партії визначається статтею 218 Виборчого кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

10) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

11) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

12) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

У разі виявлення територіальною виборчою комісією розбіжностей між єдиним виборчим списком та територіальними виборчими списками організації партії, наданими на паперових носіях та в електронному вигляді, перевагу має документ на паперових носіях.

Територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи (ч. 2 ст. 222 Виборчого кодексу України).

Згідно ч. 3 ст. 222 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія не розглядає документи, зазначені у частині першій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 227 цього Кодексу, про що повідомляється суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.

Частинами першою та другою статті 227 Виборчого кодексу України передбачено, що кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 4 Виборчого кодексу України строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях.

Частиною 4 ст. 4 Виборчого кодексу України зазначено, що останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитися у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Постановою від 15.07.2020 № 795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" Верховна Рада України призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

08.08.2020 постановою Центральної виборчої комісії № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" у зв`язку з прийняттям Верховною Радою України постанови від 17.07.2020 № 807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, а постановою від 14.08.2020 № 176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року" - перші вибори депутатів районних рад.

Останнім днем для подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати є 24.09.2020 року (за тридцять днів до дня голосування).

З метою забезпечення однакового застосування на всій території України законодавства про місцеві вибори під час організації підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, керуючись статтями 11-13, пунктом 4 статті 17, пунктами 1-3 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 163 «Про Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» затвердила Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Відповідно п.54 зазначеного плану захід щодо висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (стаття 11, частини перша - третя статті 216 Кодексу) триває з 15 до 24 вересня 2020 року включно.

Таким чином, 24 вересня 2020 року є граничною датою подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати та те, що про календарні межі початку та кінця означеного заходу учасники виборчого процесу були додатково повідомлені постійним колегіальним державним органом, який наділений повноваженнями щодо організації підготовки, проведення депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, голів громад, організації всеукраїнського і місцевих референдумів.

Натомість, повний пакет необхідних для реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області документів подано до відповідача 26.09.2020 року, тобто з пропуском строку, передбаченого ч.2 ст.227 Виборчого кодексу України.

Згідно п.1 ч.4 ст. 38 Виборчого кодексу України член виборчої комісії зобов`язаний додержуватися Конституції України, цього Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів, що зобов`язує кожного члена комісії окремо та комісію як колегіальний орган в цілому діяти в межах повноважень, в порядку та у спосіб передбачений законом.

Окрім викладеного, п.7 ч.1 статті 4 КАС України містить визначення поняття суб`єкта владних повноважень, згідно якого суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Територіальна виборча комісія, відповідно положень ст. 206 Виборчого кодексу України на період здійснення своїх повноважень наділена переліком владно-управлінських функцій, згідно з ч.14 ст.36 Виборчого кодексу України рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання.

Територіальна виборча комісія підпадає під визначення суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, що зобов`язує її діяти з дотриманням приписів ч.2 ст.2 КАС України, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Порядок дій територіальної виборчої комісії в разі надходження до неї документів зазначених у частині першій ст. 222 Виборчого кодексу України, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 227 цього Кодексу безальтернативно передбачений ч.3 ст. 222 Виборчого кодексу України. Такі документи не розглядаються комісією, про що повідомляється суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.

Дана норма Виборчого кодексу України є імперативною, яка не передбачає інших варіантів поведінки територіальної виборчої комісії або умов за яких наслідки, передбачені нормою, не застосовуються.

Отже, отримавши від уповноваженого представника третьої особи повний пакет необхідних для реєстрації кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області 26.09.2020 року, відповідач мав лише один правомірний варіант поведінки, а саме, не розглядати їх та повідомити про вказану обставину суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.

Щодо позиції третьої особи відносно того, що прийняття заяви на реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області розпочалося 24.09.2020 року та тривало до 26.09.2020 року, суд зазначає наступне.

Виборчий кодекс України не визначає подання документів для реєстрації до територіальної виборчої комісії як триваючий процес. Натомість, кодекс визначає відповідний захід як одноразову дію - подання документів, зазначених у ч.1 ст. 222 Виборчого кодексу України.

Кодекс також визначає конкретний документ, що підтверджує вчинення відповідної дії - довідку про прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Згідно з положеннями ч.2 ст. 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Довідка виборчої комісії про прийняття відповідних документів є доказом подання документів для реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад, передбаченим Виборчим кодексом України.

Сторонами не заперечується, що така довідка видана ХООПП «СН» 26.09.2020 року з зазначенням дати прийняття документів - 26.09.2020 року.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що документи для реєстрації кандидатів третьої особи були подані 24.09.2020 року.

Стосовно обставин явки представника ХООПП «СН» ОСОБА_4 до Генічеської МТВК 24.09.2020 року о 23:58-23:59 год., то суд зазначає, що намір особи подати документи та явка з цією метою до приміщення МТВК не є тим же самим, що подання відповідних документів та отримання довідки виборчої комісії про прийняття відповідних документів.

Відсутні підстави вважати, що процес подання документів розпочався 24.09.2020 року, оскільки в період з 24.09.2020 року по 26.09.2020 року необхідні до подання документи знаходились в третьої особи, доказів протилежного сторонами не надано, а судом з матеріалів справи не встановлено протилежного.

Стосовно стану здоров`я ОСОБА_4 , який зробив неможливим своєчасне подання відповідачу необхідних документів, суд зазначає, що відповідно ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії. Виборчий кодекс України не містить обмежень щодо кількості осіб, які можуть бути вповноважені на вчинення відповідної дії, а третя особа не позбавлена права направити належного представника до МТВК для збереження безперервності процесу подання документів та для його належного завершення.

За відсутності відповідних дій з боку третьої особи, посилання на стан здоров`я одного з представників, як на поважну підставу для несвоєчасного подання документів є некоректним.

Суд не встановив бездіяльності з боку відповідача по відношенню до третьої особи. Поряд з цим, не відповідає, викладеній вище ситуації, пасивна поведінка третьої особи, пов`язана з відсутністю будь-яких дієвих заходів спрямованих на оскарження дій Генічеської МТВК з її боку, відсутність доказів звернення до правоохоронних органів з зазначеного приводу або намагання реалізувати право на подання заяв про реєстрації за допомогою електронних сервісів в порядку, встановленому Центральною виборчою комісію у відповідності до ч.5 ст.222 Виборчого кодексу України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність постанови №22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перші вибори депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020 року, з урахуванням вимог встановлених ч.2 ст.2 КАС України, як наслідок позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Крім того, під час розгляду справи як джерело права суд застосовує практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Так у пункті 54 рішення від 19 жовтня 2004 року в справі "Мельниченко проти України" (№ 17707/02) ЄСПЛ наголосив на тому, що ст. 13 Протоколу 1 включає суб`єктивні права голосувати та бути обраним. Не дивлячись на важливість цих прав, вони не є абсолютними. Оскільки ст. 3 визнає такі права, не надаючи самих понять, дозволяючи самим визначити їх, то є межі для "встановлених обмежень" (див. Метью-Мохін та Клерфаут, див. вище стор. 23, параграф 52). У своїх внутрішніх правових системах Договірні сторони можуть робити право голосувати та бути обраним предметом для певних обмежень, які не заборонені в принципі статтею 3. Держави мають широкі межі розсуду у цій сфері, проте Суд визначає чи вимоги Протоколу № 1 були дотримані. Суд повинен впевнитись, що ці умови не обмежують права до такого ступеня, щоб позбавити їх суті та ефективності взагалі, що вони переслідують законну мету та що заходи, які вживалися, є пропорційними.

Згідно з пунктом 59 вищезазначеного рішення право стати кандидатом на виборах, що гарантується статтею 3 Протоколу № 1, і є таким суттєвим правом в концепції реального демократичного устрою, яке було б ілюзорним, якщо комусь може бути відмовлено у цьому праві в будь-який момент. Таким чином, якщо держава має широкі межі розсуду при визначенні вимог для надання права абстрактно, принцип того, що право має бути ефективним, вимагає, щоб процедура надання права містила достатні гарантії для запобігання свавільним рішенням.

Також, у відповідності до пункту 50 рішення ЄСПЛ від 07 травня 2008 року у справі "Ковач проти України" будь-яке відхилення від принципу загального виборчого права породжує ризик підриву демократичної легітимності обраного таким чином законодавчого органу та законів, які він приймає. Отже, виключення будь-якої групи або категорії громадян не повинно суперечити основним цілям статті 3 Першого протоколу.

В даному випадку судом встановлено наявність законодавчо закріпленого державного регулювання виборчих правовідносин щодо строку та порядку реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад. Вказані обмеження є легітимними (встановленими законом), чіткими, однозначними до розуміння та однаковими для всіх учасників виборчого процесу. Їх імперативний характер попереджає свавілля з боку суб`єктів, що їх застосовують та, водночас, не обмежує право осіб бути обраним до такої міри, щоб це право вважалось ілюзорним.

Тобто, в даному випадку обмеження строку та порядку реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад є виправданим та обґрунтованим.

Стосовно твердження позивача про порушення у виборчому списку ХООПП «Слуга народу» принципів гендерної рівності, то суд не надає правової оцінки даному питанню, оскільки вище вже встановлено протиправність постанови №22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перші вибори депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020 року, якою зареєстровано кандидатів за спірним списком.

Стосовно позовних вимог про покладення на Генічеську міську територіальну виборчу комісію Генічеського району Херсонської області обов`язку прийняти рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року суд зазначає наступне.

Оскільки постанова відповідача 22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перші вибори депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020 року визнана протиправною та скасована, а строк подання документів для реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад закінчився 24 вересня 2020 року, то у суду відсутні підстави вважати, що відповідач не в порядок та не в спосіб, передбачений Виборчим кодексом України, вчинить дії по реєстрації кандидатів у депутати до Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року.

Таким чином дана вимога є передчасною.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 9 статті 273 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи, суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", який вступив в дію з 01.01.2020 року, встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 1 січня 2020 року складає 2 102 грн.

Так, згідно ст.4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак, розмір судового збору за подання до адміністративного суду позову із заявленими вимогами немайнового характеру складає 1681,60 грн. (840,80*2).

Враховуючи, що при поданні адміністративного позову судовий збір позивачем не сплачено, а адміністративний позов підлягає задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача та з позивача до Державного бюджету України судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 840,80 грн. з кожного.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 268-273, 278 КАС України, суд

вирішив:

Позовну заяву Кандидата у депутати Генічеської міської територіальної громади ОСОБА_1 до Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, третя особа - Херсонська обласна організація політична партія"Слуга народу" про визнання протиправною та скасування постанови Генічеської міської територіальної виборчої комісії № 22 від 29.09.2020 р. та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області (Код ЄДРПОУ: 43755663, місцезнаходження: 75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Міська, буд. 8) №22 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської обласної політичної партії «Слуга народу» на перші вибори депутатів Генічеської територіальної громади та міського голови 25 жовтня 2020 року» від 29.09.2020 роки.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Генічеської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області (Код ЄДРПОУ: 43755663, місцезнаходження: 75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Міська, буд. 8) до Державного бюджету України (УК у м Херсоні/м Херсон/22030101, код ЄДРПОУ 37959779, банк отримувач: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок: UA078999980313181206084021002, код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий Чаплинським РВУМВС України в Херсонській області 30.12.1997 р.) до Державного бюджету України (УК у м Херсоні/м Херсон/22030101, код ЄДРПОУ 37959779, банк отримувач: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок: UA078999980313181206084021002, код класифікації доходів бюджету: 22030101) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 06 жовтня 2020 р.

Суддя І.І. Войтович

кат. 101030200