Ухвала суду № 92012228, 25.09.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань про закриття провадження у справі

Справа № 500/1598/20

25 вересня 2020 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

позивача ОСОБА_1 ,

відповідача Денисюк Н.І.,

представника третьої особи Бачинського І.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Тернопільській області про визнання дій протиправними відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; про зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку, основного розміру його пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є протиправними, оскільки з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо надіслання відповідачем до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідки довільної форми № С-154-234/22 від 10.08.2020 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за аналогічною посадою, яку позивач займав до часу звільнення з військової служби, останній зазначив, що така довідка унеможливлює подальший перерахунок ГУ ПФУ в Тернопільській області пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вона підготовлена всупереч вимогам Порядку № 45 щодо застосування взірця довідки за формою згідно Додатку 2 Порядку № 45. Водночас, відповідач склав і надіслав до ГУ ПФУ в Тернопільській області довідку № С-154-234/22 від 10.08.2020 довільної форми, рекомендовану вищестоящим органом (Фінансово - економічним управлінням СБ України), який не наділений Кабінетом Міністрів України повноваженнями вносити зміни до Порядку № 45 та змінювати взірець довідки за формою згідно з Додатком 2 Порядку № 45.

Ухвалою суду від 13.07.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, у якій встановлено строк подання учасникам справи відзиву на позовну заяву та пояснення щодо позову, в тому числі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов та заперечення, в яких просить закрити провадження у даній справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС, мотивуючи тим, що підготовлена відповідачем довідка № С-154-234/22 від 10.08.2020 про розмір грошового забезпечення позивача, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що була надіслана до ГУ ПФУ в Тернопільській області, повністю відповідає вимогам статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), а тому відповідачем оскаржені порушення були виправлені.

Ухвалою суду від 18.08.2020 вирішено проводити розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (далі - КАС) та призначено у справі судове засідання.

У судовому засіданні позивач заперечував щодо задоволення клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав зазначене клопотання, з мотивів, викладених у відзиві на позов та запереченні, просив закрити провадження у справі (арк. справи 51-55, 97-101).

Представник третьої особи у судовому засіданні щодо задоволення клопотання про закриття провадження у справі не заперечував.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Водночас, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (підпункт 6 пункту 6 Постанови № 704).

При цьому, з 05.03.2019, тобто з дати набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Така позиція узгоджується з висновками, наведеними у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, а тому відповідно до статті 242 КАС суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що у новій довідці № С-154-234/22 від 10.08.2020 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача зазначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад (ПО), оклад за військовим званням (ОВЗ) генерал майор; надбавка за вислугу років (НВР), від (ПО+ОВЗ) у розмірі 50%; надбавка за особливості проходження служби, від (ПО+ОВЗ+НВР) у розмірі 71%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, від (ПО) у розмірі 20%; доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, від (ПО) у розмірі 20% та премія, від (ПО) у розмірі 10% (арк. справи 63).

Таким чином, суд дійшов висновку, що підготовлена відповідачем за заявою позивача зазначена довідка про розмір грошового забезпечення останнього, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що була надіслана до ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідає вимогам статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та Постанови № 704, а тому відсутні підстави вважати про наявність в діях відповідача порушень щодо розгляду заяви позивача з приводу видачі та наданні до органів пенсійного фонду оновленої довідки.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви відповідача про закриття провадження у справі на підставі положень пункту 8 частини першої статті 238 КАС.

Керуючись статтями 238, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволені клопотання представника відповідача від 11.09.2020 про закриття провадження у справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 01.10.2020.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ,РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Управління Служби безпеки України в Тернопільській області (місцезнаходження: проспект С.Бандери, 21, м. Тернопіль, 46002, ЄДРПОУ 20001705);

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001, ЄДРПОУ 14035769).

Головуючий суддя Мірінович У.А.