Рішення № 92012123, 06.10.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2020 р. Справа № 480/4287/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач), третя особа - Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, оформлене протоколом № 13 від 15.05.2020.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 проходив спеціальні військові збори у військовій частині 42216, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період часу з 18.07.1986 року по 16.10.1986 року на посаді «начальник епідеміологічного відділу медичної роти» у військовому званні «лейтенант запасу». 10 серпня 2012 року позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорія 1, орган який видав посвідчення Сумська обласна державна адміністрація. На даний час позивач є інвалідом III групи, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно витягу з протоколу №13 від 15.05.2020 року комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

З рішенням, яке прийнято 15 травня 2020 року протоколом № 13 про визнання безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, позивач категорично не погоджується і вважає його протиправним та необґрунтованим.

Позивач вважає, що надав достатньо документів, які підтверджують факт виконання робіт в зоні відчуження у період часу з 18.07.1986 року по 17.10.1986 року, а тому він має право користуватися всіма пільгами та компенсаціями, які передбачені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі і право на отримання посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що свідчить про протиправність дій відповідача. Також, ОСОБА_1 звертає увагу на те, що позивачеві вже встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, отже це питання вже було розглянуто суб`єктом владних повноважень та прийнято рішення встановити позивачеві відповідний статус з того часу зміни до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносились, а тому відсутні правові підстави не підтверджувати раніше прийняте рішення.

Ухвалою суду від 28.07.2020 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, витребувано від відповідача належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для прийняття рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, оформлене протоколом № 13 від 15.05.2020.

Учасники справи повідомлялися належним чином про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі була направлена відповідачу за його юридичною адресою та вручена його представнику 03.08.2020.

У встановлений судом строк відповідач відзиву на позовну заяву та витребуваних документів до суду не подав.

Згідно із ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Від третьої особи письмових пояснень щодо позовної заяви до суду також не надходило.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в збройних силах СРСР.

Згідно записів у військовому квитку серії НОМЕР_1 вказано, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 17.10.1986 року (а.с. 57).

Згідно довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 18.09.2019 року №4/89814 ОСОБА_1 проходив спеціальні військові збори у військовій частині 42216, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період часу з 18.07.1986 року по 16.10.1986 року на посаді «начальник епідеміологічного відділу медичної роти» у військовому званні «лейтенант запасу». В переліку військових частин, установ та підприємств і організацій, особовий склад яких виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 19886-1990 роках військова частина 42216 значиться (а.с. 18).

Відповідно до довідки № 65 від 23.08.2012 року виданої Глухівсько-Ямпільським об`єднаним військовим комісаріатом Сумської області зазначено, що ОСОБА_1 , 1957 року народження дійсно був призваний Московським РВК м. Рига на спеціальні збори і дійсно приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 17.10.1986 року (а.с. 19).

Згідно витягу з протоколу засідання Центральної ВЛК Міністерства оборони України від 12.09.2011 № 1552 захворювання ОСОБА_1 пов`язано з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 13).

10 серпня 2012 року позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серія НОМЕР_2 , орган який видав посвідчення - Сумська обласна державна адміністрація (а.с. 11).

У зв`язку з тим, що постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551 (далі - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни, 20.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради із заявою, в якій просив видати йому посвідчення нового зразка як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1) (а.с. 64).

Глухівською міською радою було складено подання від 22.05.2019 № 310/02-34 на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії ОСОБА_1 та направлено до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 65).

Згідно витягу з протоколу засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 23.07.2019 особову справу ОСОБА_1 направлено на доопрацювання для долучення додаткових документів відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (а.с. 71).

15.11.2019 Глухівською міською радою повторно складено подання № 755/02-34 на заміну посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії ОСОБА_1 та направлено до Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с. 76-77).

Згідно витягу з протоколу засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 27.02.2020 особову справу ОСОБА_1 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України у зв`язку з відсутністю інформації про виїзди до зони відчуження (не зазначені населені пункти зони відчуження) (а.с. 78).

Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України була розглянута особова справа ОСОБА_1 .

Згідно витягу з протоколу №13 від 15.05.2020 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України: «відсутні правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.» (а.с.79).

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.ст. 10, 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі Закон) учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вважаються громадяни, які, крім інших, були тимчасово направлені або відряджені у 1986-1987 роках для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно ст.15 Закону №796-ХІІ, підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 р. № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., № 10, ст. 245), від 20 січня 1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Офіційний вісник України, 1997 р., число 5, с. 71), від 21 серпня 2001 р. № 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51" (Офіційний вісник України, 2001 р., № 34, ст. 1592).

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Рішення, що оскаржується, мотивовано не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Водночас, судом встановлено, що в особовій справі позивача, зокрема, містяться наступні документи:

- довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 04.08.1997, від 28.05.2007 № 4/П-49250, від 18.09.2019 №4/89814, згідно яких ОСОБА_1 проходив спеціальні військові збори у військовій частині 42216, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період часу з 18.07.1986 року (наказ № 180) по 16.10.1986 року (наказ № 275, дата виключення зі списків частини - так у документах) на посаді «начальник епідеміологічного відділу медичної роти» у військовому званні «лейтенант запасу». Отримав дозу опромінення 2,29 рентген. Виїзди на роботи в зону відчуження за наказами військової частини відображені не повністю. В переліку військових частин, установ та підприємств і організацій, особовий склад яких виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986-1990 роках військова частина 42216 значиться. Місце дислокації військової частини за вказаний період с. Буда-Варовичі, Поліський район, Київська область (а.с.18, 56, 72);

- витяг з послужного списку особової справи ОСОБА_1 про те, що він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 18.07.1986 року по 17.10.1986 року (а.с. 58);

- експертний висновок № 952 Комісії по встановленню причинного зв`язку захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства охорони здоров`я Латвійської Республіки від 21.07.1992, про те, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 14.07.1986 по 18.10.1986 (а.с. 55);

- витяг з протоколу засідання Центральної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 12.06.2011 № 1552, про те, що захворювання ОСОБА_1 пов`язані з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення) (зворотній бік а.с. 58);

- пояснення ОСОБА_1 , в яких він зазначив: «Був призваний Московським РВК м. Рига на спеціальні військові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 18.07.1986 по 17.10.1986. Збори проходив у військовій частині 42216 Латвійського 257 окремого механізованого полку цивільної оборони на посаді начальника епідеміологічного відділення медичної роти, військове звання лейтенант запасу. Під час зборів забезпечував санітарно-епідеміологічне благополуччя у полку (водопостачання та харчування особового складу) та проводив радіологічне дослідження забруднених територій. Як старший зміни чергував згідно графіка на ПуСО "Діброва", який полк обслуговував з травня по жовтень 1986 року. Як старший патрульної команди раз на місяць патрулював населені пункти 30 км зони. Брав участь по дезактивації територій та будівель установками АРС у таких населених пунктах: с. Буда, с. Вільшанка, с. Вильча, с. Городище, смт. Поліське. » (а.с. 66-67);

Також, з матеріалів справи вбачається, що указом Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1988 ОСОБА_1 нагороджено медаллю "За боевые заслуги" (а.с. 70). За виконання завдання Радянської влади під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 отримав подяку в/ч 42216 10.10.1986 (а.с. 69). Також, позивач отримав почесну грамоту в/ч 42216 за активну та самовіддану роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 68).

Крім того, суд зазначає, що в матеріалах справи наявна довідка до акта огляду МСЕК № 213061, якою ОСОБА_1 встановлено з 21.06.2012 третю групу інвалідності (була чинною на час прийняття оскаржуваного рішення) (а.с. 59).

10.08.2012 позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1) серія НОМЕР_2 та вкладку до посвідчення № НОМЕР_3 із зазначенням "учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС", дійсні безстроково (а.с. 11).

Тобто, у 2012 році посвідчення позивачу було видано на підставі встановленого причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

На переконання суду, заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.

При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення Постанови №551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Відповідно до п. 4 «Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС», затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 17.05.2006 №187, Комісія має право звертатися за допомогою до підприємств, установ, організацій для отримання документів і матеріалів, необхідних для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 (із змінами).

Суд зазначає, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, зокрема, використовуючи архівні матеріали, зобов`язаний був отримати всі необхідні документи та прийняти мотивоване, обґрунтоване рішення.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В той же час, судом встановлено, що при прийнятті рішення Комісією не отримано всіх необхідних документів для його мотивованого та обґрунтованого прийняття, в результаті чого зроблено висновок, що посвідчення ОСОБА_1 підлягає вилученню. Разом з цим, належними доказами не спростовано доводів позивача про виконання робіт щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у спірний період, згідно вищевказаних документів.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Враховуючи викладене, а також неподання відповідачем відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, оформленого протоколом № 13 від 15.05.2020.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 26010987), третя особа - Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Сумської області (41400, Сумська область, м. Глухів, вул. Курлука, 1/3, ідентифікаційний код 22592610) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, оформлене протоколом № 13 від 15.05.2020.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко