Рішення № 92010646, 05.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р. № 400/3438/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, вул. Василя Липківського, 35, м. Київ, 03035

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання протиправною бездіяльність за письмовим зверненням про здійснення перевірки у Державному агентстві водних ресурсів України та Регіональному офісі водних ресурсів у Миколаївській області від 18.07.2020 року; зобов`язання у встановленому законом порядку розглянути письмове звернення про здійснення перевірки у Державному агентстві водних ресурсів України та Регіональному офісі водних ресурсів у Миколаївській області від 18.07.2020 року та письмово повідомити про результати розгляду; зобов`язання у виконання ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» надати роз`яснення порядку оскарження наданої відповіді № 25/4-12/3210-20 від 21.08.2020 року.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач не надав своєчасно відповіді на звернення позивача.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки звернення позивача скеровано за належністю, тому підстави для задоволення позову відмовити.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

18.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо порушення умов колективного договору, законодавства України про працю в порядку Закону України «Про звернення громадян», в якій просив надати відповідь у встановлений законодавством строк, які міри прийняті за перевіркою фактів, вказаних у заяві.

Відповідач листом від 21.08.2020 № 25/4-12/3210-20 повідомив позивача, що за дорученням Міндовкілля Держводагентство розглянуло звернення та надало відповідь з порушених у ньому питань, та надав лист Державного агентства водних ресурсів України від 17.08.2020 року № 4829/5/11-20, в якому зазначено, що відповідно до Положення про Регіональний офіс водних ресурсів у Миколаївській області, затверджений наказом Держводагентства від 17.09.2018 № 704, Держводагентство здійснює координацію і контроль за діяльністю Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області з питань реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів. Також зазначено, що ОСОБА_1 рекомендовано звернутись до органів, які здійснюють державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами-підприємствами, які використовують найману працю, та зазначено судовий порядок оскареження.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР (далі Закон - № 393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ч. 1, 3 статті 3 Закону України "Про звернення громадян", під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Згідно зі ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання (ст. 20 Закону України "Про звернення громадян").

20.07.2020 відповідач звернення позивача направив до Держагентства водних ресурсів України.

Відтак, звернення позивача від 18.07.2020 було розглянуто Держагентством водних ресурсів України 17.08.2020, та надано відповідь.

Проте, відповідач, направляючи звернення позивача за належністю до Державного агентства водних ресурсів України, всупереч ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" не повідомив позивача в 5-денний строк про надсилання заяви позивача за належністю.

Закон України «Про звернення громадян» не містить норми щодо зазначення у повідомленні про направлення звернення за належністю заявнику щодо роз`яснення оскарження такого перенаправлення звернення за належністю.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Оскільки відповідач не повідомив позивача про направлення звернення за належністю, суд вважає за необхідне для захисту прав позивача визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо порушення ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та неповідомлення позивача, що звернення від 18.07.2020 направлено за належністю.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. В. Липківського ,35, м. Київ, 03035, ідентифікаційний код 43672853) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (вул. В. Липківського ,35, м. Київ, 03035, ідентифікаційний код 43672853) щодо порушення ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та неповідомлення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що звернення від 18.07.2020 направлено за належністю.

3. В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко