Рішення № 92009061, 05.10.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05 жовтня 2020 року Справа № 280/3707/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69104, м. Запоріжжя, вул. Ситова, 11, ЄДРПОУ 04593296)

до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 1 код ЄДРПОУ 39924774)

Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105-а, код ЄДРПОУ 40311343)

про визнання дій, рішення протиправними, скасування та зобов`язання утриматися від вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (надалі позивач) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (відповідач-1), Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (відповідач-2), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 28 листопада 2019 року № 1160 «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік» в частині включення Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області до Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік;

- визнати протиправними дії Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо організації здійснення заходів державного нагляду (контролю) Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та повідомлення №218 від 13 травня 2020 року про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та зобов`язати утриматися від здійснення перевірки Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Ухвалою суду від 05 червня 2020 року зазначену позовну заяву було залишено без руху в зв`язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.

Також, 17 червня 2020 року ухвалою суду продовжено процесуальний строк на виконання вимог ухвали від 05 червня 2020 року про залишення позовної заяви без руху.

Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 01 липня 2020 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.

Однак, у період з 01 липня 2020 року по 02 серпня 2020 року суддя Татаринов Д.В. був відсутній на роботі на підставі наказу №191 від 12 червня 2020 року «Про надання відпустки».

Ухвалою суду від 03 серпня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб), а справу призначено до розгляду на 01 вересня 2020 року.

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач не погоджується з прийняттям наказу від 28 листопада 2019 року № 1160 про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Держпродспоживслужбою на 2020 рік та вважає його протиправним в частині включення до цього плану Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та безпідставним прийняття Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області рішення про проведення перевірки та направлення повідомлення ГУ Держпродспоживслужби в Запорізькій області для проведення планового заходу державного нагляду (контролю) у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Позивач вважає, що орган Держпродспоживслужби не має жодних повноважень проводити перевірку Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), оскільки останній не є суб`єктом господарювання. Крім того, на думку позивача у відповідачів не вбачається підстав для проведення планової перевірки з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Представник Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) просив позов задовольнити.

Представник Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх.№40123 від 31 серпня 2020 року), у якому, з посиланням на норми Закону України «Про ціни та ціноутворення», Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Господарського кодексу України, Закону України “Про захист економічної конкуренції”, зазначає, що Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) при наданні адміністративних послуг є суб`єктом господарювання, отже територіальні органи Держпродспоживслужби мають право проводити у відділах реєстрації актів цивільного стану перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, отже Держпродспоживслужби мала право включати позивача до річного плану здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік. Таким чином Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів здійснювала свої повноваження у межах та на підставі чинного законодавства.

Представник Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх.№38689 від 21 серпня 2020 року), у якому, з посиланням на норми Закону України «Про ціни та ціноутворення», Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, Господарського кодексу України, Закону України “Про захист економічної конкуренції”, зазначає, що Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) при наданні адміністративних послуг є суб`єктом господарювання, отже територіальні органи Держпродспоживслужби мають право проводити у відділах реєстрації актів цивільного стану перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, отже Держпродспоживслужби мала право включати позивача до річного плану здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік. Крім того звертає увагу, що у зв`язку із запровадженням на всій території України карантину з обмежувальними протиепідемічними заходами та забороною проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головне управління не здійснювало перевірку позивача.

Представник Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.

28 листопада 2019 року Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів видано наказ №1160 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік».

Згідно з вказаним наказом до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік включено Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства 15 червня 2020 року, строком на 5 днів.

На підставі наказу № 1160 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Запорізькій області направлено повідомлення № 218 від 13 травня 2020 року про перевірку з 15 червня 2020 року по 19 червня 2020 року на адресу Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

26 травня 2020 року Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) отримано повідомлення № 218 від 13 травня 2020 року Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо проведення планового заходу (контролю) посадовими особами вищевказаного органу у період з 15 червня 2020 року по 19 червня 2020 року.

Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), не погоджуючись наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 28 листопада 2019 року № 1160 в частині, що стосується позивача, а також із діями Головного управління Держпродспоживслужби у Запорізькій області щодо організації здійснення заходів державного нагляду (контролю) щодо позивача та повідомленням №218 від 13 травня 2020 року, звернувся до суду із цим позовом.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Закон України “Про ціни та ціноутворення” визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону України “Про ціни та ціноутворення”, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”.

Тобто, положеннями цієї статті чітко визначено на що не поширюється дія Закону України “Про ціни та ціноутворення”, а саме на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”. Таким чином, на інші відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, дія Закону України “Про ціни та ціноутворення” розповсюджується.

Згідно частин 1 і 2 статті 12 Закону України “Про ціни та ціноутворення” державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

За визначенням, наведеним у пункті 10 частини 1 статті 1 Закону України “Про ціни та ціноутворення” товар - продукція, роботи, послуги, матеріально-технічні ресурси, майнові та немайнові права, що підлягають продажу (реалізації).

Статтею 17 Закону України “Про ціни та ціноутворення” встановлено, що основними функціями уповноважених органів є: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України “Про ціни та ціноутворення” органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику, серед іншого, з контролю за цінами.

Підпунктами 1, 2 пункту 3 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів встановлено, що основними завданнями Держпродспоживслужби є реалізація державної політики у галузі з контролю за цінами, та здійснення відповідно до закону державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Підпунктом 11 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів визначено, що Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держпродспоживслужба для виконання покладених на неї завдань має право здійснювати заходи державного нагляду (контролю) відповідно до закону.

За приписами пункту 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 14 серпня 2017 року №676, яке діяло до 24 лютого 2020 року, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області є територіальним органом Держпродспоживслужби.

Підпунктом 10 пункту 4 цього Положення визначено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Аналогічні положення містяться і в Положенні про Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року № 151, яке діє з 24 лютого 2020 року.

Аналіз вищевикладеного дає підстави дійти висновку, що Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області є органом виконавчої влади, яке відповідно до покладених на нього завдань здійснює реалізацію державної політики, зокрема у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Відтак, твердження позивача з цього приводу є помилковим.

Частиною 2 статті 16 Закону України “Про ціни і ціноутворення” передбачено, що повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та іншими законами.

Статтею 3 Закону України “Про ціни та ціноутворення” визначено, що законодавство про ціни і ціноутворення ґрунтується на Конституції України та складається з Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Податкового кодексу України, законів України “Про природні монополії”, “Про захист економічної конкуренції”, цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Частиною 1 статті 8 Господарського кодексу України встановлено, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб`єктами господарювання.

Згідно з частиною 1 статті 3 Господарського кодексу України під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб`єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.

Разом із цим, статтею 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначені терміни, що вживаються в цьому Законі, мають таке значення, зокрема суб`єкт господарювання - юридична особа незалежно від організаційно-правової форми та форми власності чи фізична особа, що здійснює діяльність з виробництва, реалізації, придбання товарів, іншу господарську діяльність, у тому числі яка здійснює контроль над іншою юридичною чи фізичною особою; група суб`єктів господарювання, якщо один або декілька з них здійснюють контроль над іншими. Суб`єктами господарювання визнаються також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також органи адміністративно-господарського управління та контролю в частині їх діяльності з виробництва, реалізації, придбання товарів чи іншої господарської діяльності. Господарською діяльністю не вважається діяльність фізичної особи з придбання товарів народного споживання для кінцевого споживання. Також, положеннями статті 1 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначено, що товар - будь-який предмет господарського обороту, в тому числі продукція, роботи, послуги, документи, що підтверджують зобов`язання та права (зокрема цінні папери).

Таким чином, відповідно до положень цього Закону органи державної влади в частині їх діяльності з реалізації товарів (будь-який предмет господарського обороту, в тому числі продукція, роботи, послуги, документи, що підтверджують зобов`язання та права (зокрема цінні папери) також визнаються суб`єктами господарювання, що спростовує доводи позивача з приводу того, що він не є суб`єктом господарювання.

Згідно частини 1 статті 6 Закону України “Про державну реєстрацію актів цивільного стану” відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Статтею 20 цього Закону встановлено, що за державну реєстрацію актів цивільного стану та за повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і свідоцтв, що видаються у зв`язку із зміною і поновленням актових записів цивільного стану, справляється державне мито у розмірі, визначеному законом.

За видачу витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян справляється плата в розмірі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану можуть надавати платні послуги, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання платних послуг затверджується Міністерством юстиції України.

Кошти, одержані від надання платних послуг, зараховуються до державного бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2010 року № 1168 “Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану” затверджено перелік платних послуг, які можуть надаватися відділами державної реєстрації актів цивільного стану. Платними послугами відповідно цього переліку є пошук актового запису цивільного стану без повідомлення заявником даних про рік державної реєстрації акта цивільного стану; пошук запису в метричних книгах, складених іншою ніж українська мовою до утворення органів державної реєстрації актів цивільного стану, за відсутності даних про рік складення запису; видача запрошення із зазначенням дати державної реєстрації шлюбу; надання правової допомоги, що включає складення заяв (анкет, прохань), у вирішенні питання щодо повторної видачі свідоцтв та інших документів про державну реєстрацію актів цивільного стану: відділами державної реєстрації актів цивільного стану не за місцем звернення заявника; компетентними органами іноземних держав; організація та проведення індивідуальних обрядів державної реєстрації шлюбу та народження (зокрема, обрядів ювілеїв весілля, обрядів заручин) з використанням різноманітних елементів урочистості: у відділі державної реєстрації актів цивільного стану; за межами відділу державної реєстрації актів цивільного стану; у вихідні та святкові дні та інше.

Згідно з пунктом 9 Порядку надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 27 грудня 2020 року №3335/5, міжрегіональними управліннями Міністерства юстиції України розміри плати за надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України затверджуються Міністерством юстиції України.

У 2019 році розміри плати за надання платних послуг відділами державної реєстрації актів цивільного стану Запорізької області були затверджені наказом Головного управління юстиції у Запорізькій області від 07 червня 2011 року№ 583/04 та з 01 серпня 2019 року наказом Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 11 липня 2019 року № 128/04.

Враховуючи вищенаведене суд дійшов висновку, що Комунарський районний у місті Запоріжжі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) при наданні адміністративних послуг є суб`єктом господарювання в розумінні Закону України “Про захист економічної конкуренції”, та відповідно до вимог Законів України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та “Про ціни і ціноутворення” територіальні органи Держпродспоживслужби мають право проводити у відділах державної реєстрації актів цивільного стану перевірки дотримання вимог щодо встановлення та застосування державних регульованих цін, а тому відповідач-1 мала право включати позивача до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік.

До того ж, представником відповідача-2 надано до матеріалів справи акти перевірки у органах державної влади по плановим заходам державного нагляду (контролю), які проводились територіальними органами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у 2019 році. Крім цього, згідно інспекційного порталу https://inspections.gov.ua/ у 2020 році заплановані перевірки у відділах державної реєстрації актів цивільного стану територіальними органами Держпродспоживслужби. Також у цьому інспекційному порталі міститься інформація і про перевірки органами ПФУ відділів державної реєстрації актів цивільного стану на предмет додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За правилами частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Абзацом 13 частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” визначено, що вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), внесення змін до них та звіту щодо їх виконання визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності.

Спільним наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07 серпня 2017 року № 1170/81 затверджені вимоги до оформлення річних та комплексного планів здійснення заходів державного нагляду (контролю), унесення змін до них та звіту щодо їх виконання.

Так, відповідно до частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та на виконання вимог спільного наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Державної регуляторної служби України 07серпня 2017 року № 1170/81 з урахуванням наказу ДРС України від 15 листопада 2019 року № 196 Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів винесено наказ від 28 листопада 2019 року № 1160, яким затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік.

Слід зауважити, що назва позивача була змінена 18 листопада 2019 року, тобто до наказу ДРС України від 15 листопада 2019 року № 196.

Відповідно до річного плану на 2020 рік заплановано здійснення заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунарським районним у місті Запоріжжі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), дата початку заходу 15 червня 2020 року.

Отже, враховуючи викладене суд вважає, що Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів правомірно затверджено річний план на 2020 рік в частині включення до цього плану здійснення Головним управління заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

За правилами абзацу 1 частини 4 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Так, відповідно до річного плану на 2020 рік та на виконання абзацу 1 частини 4 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області 13 травня 2020 року сформовано повідомлення № 218 про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) та надіслано його позивачу.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу “COVID-19” з 12 березня до 03 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин з обмежувальними протиепідемічними заходами як один із дієвих засобів мінімізації ризики розповсюдження на території держави коронавірусу.

Задля недопущення поширення масштабів захворювання на території України, постановами Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 року № 239, від 22 квітня 2020 року № 291 та від 04 травня 2020 року № 343, №641 від 22 липня 2020 року внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу “COVID-19, якою внесені зміни до дати закінчення карантину, зокрема до 31 жовтня 2020 року.

17 березня 2020 року Верховною Радою України прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” № 530-ІХ, який набрав чинності також 17 березня 2020 року.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону (у редакції Закону від 02 квітня 2020 року) установлено, що на період встановлення карантину або обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), зокрема забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, у зв`язку із запровадженням на усій території України карантину з обмежувальними протиепідемічними заходами та забороною проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області не здійснювався державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у Комунарському районному у місті Запоріжжі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведене, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області при формуванні та надісланні повідомлення про проведення планового заходу з державного нагляду (контролю) від 13 травня 2020 року № 218, а також при нездійсненні планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування регульованих цін діяло на підставі, у спосіб та в межах повноважень передбачених Конституцією та Законами України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”, “Про економічну конкуренцію”.

Отже з огляду на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів при прийнятті наказу від 28 листопада 2019 року № 1160 “Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2020 рік” в частині включення Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на 2020 рік діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України “Про ціни і ціноутворення”, “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, “Про захист економічної конкуренції” та інше. До того ж, Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області при складанні (формуванні) повідомлення від 13 травня 2020 року № 218 діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.

Крім того, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання утриматися від здійснення перевірки Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) також не підлягають задоволенню з огляду на те, що Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області відповідно до підпункту 4 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” від 17 березня 2020 року № 530-ІХ з урахуванням встановлення на території України карантину не здійснювало перевірку Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). При цьому, суд зазначає, що за приписами частини 1 статті 5 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок. Оскільки внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, а перевірка проведена не була, відповідно провести перевірку за старим затвердженим планом Головне управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області не має законних підстав.

За таких обставин, позовні вимоги Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) є безпідставними та необґрунтованими, у зв`язку з чим, є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що відповідачами доведено правомірність прийнятого рішення та своїх дій та надано на таке обґрунтування всі необхідні для цього докази.

Отже, з урахуванням вище викладеного, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності дійшов висновку, що оскільки відповідачі діяли у межах та спосіб визначений законом України, суд вважає, що позовні вимоги Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 241, 243-246, 255, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Комунарського районного у місті Запоріжжі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (69104, м. Запоріжжя, вул. Ситова, 11, ЄДРПОУ 04593296) до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (01001, м. Київ, вул. Б.Грінченка, 1 код ЄДРПОУ 39924774) Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Гоголя, 105-а, код ЄДРПОУ 40311343) про визнання дій, рішення протиправними, скасування та зобов`язання утриматися від вчинення дій – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 05 жовтня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов