Рішення № 92008104, 05.10.2020, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/10780/19

Провадження № 2/185/1282/20

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

05 жовтня 2020 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Болдирєвої У.М.

з участю секретаря судового засідання Трубіциної А.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача - адвоката Волинець Т.В.

представника відповідача Ткачова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Павлограді цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

02 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Богданівської сільської ради про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 50,0га, розташованої на землях Богданівської сільської ради для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 1223585500:01:001:0449, зареєстрованого у Павлоградському відділі ДРФ ДП «Центр ДЗК» 21 жовтня 2009 року за № 040912701898.

Ухвалою суду від 02 грудня 2019 року було частково задоволено заяву позивача про забезпечення позову, вжито заходи забезпечення позову шляхом встановлення заборони Богданівській сільській ради вчиняти дії щодо відчуження та розпорядження земельною ділянкою площею 50,0га, розташованою на землях Богданівської сільської ради для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 1223585500:01:001:0449.

Позиція позивача

Згідно уточнених позовних вимог ОСОБА_1 просить визнати укладеною з 16 жовтня 2019 року додаткову угоду, за умовами якої пункт 8 договору оренди викласти у наступній редакції «Договір укладено на двадцять років. У разі закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк, у цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію».

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що в період дії договору оренди він належним чином виконував взяті на себе обов`язки, своєчасно і в повному обсязі сплачував орендну плату. Маючи намір продовжувати користуватися орендованою земельною ділянкою, він 16 вересня 2019 року звернувся з відповідною заявою до Богданівської сільської ради та надав проект додаткової угоди до договору оренди землі від 14 січня 2009 року про продовження дії договору на тих самих умовах. 17 жовтня 2019 року на його адресу надійшла копія рішення Богданівської сільської ради про відмову у поновленні договору оренди. При цьому відповідач не надав пропозицій про зміну до умов договору і не направив позивачу для узгодження відповідне повідомлення у встановлений законом місячний строк.

При цьому на думку позивача відповідачем було порушено процедуру, встановлену ч.1-5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» та не визнано його переважне право на поновлення договору оренди землі.

Крім того Богданівською сільською радою не був оприлюднений у 20-денний термін проект рішення, прийнятого стосовно поновлення договору оренди землі, відповідно до ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому позивач не мав змоги надати додаткові пояснення, прийняти участь у роботі засідання постійної депутатської комісії, бути присутнім на сесії, прийняти участь в обговоренні питання.

При прийнятті рішення про відмову у поновленні договору оренди землі відповідачем порушено вимоги ст.33 Регламенту та п.3.9 Положення про комісії в частині обов`язкового розгляду питання постійними депутатськими комісіями. Питання про відмову у поновлення договору оренди землі не виносилося на розгляд комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища.

У роботі постійної депутатської комісії приймали участь сторонні особи – ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , питання щодо залучення зазначених осіб не ставилося на голосування.

Ані комісія ані сесія не здійснювала вивчення, обговорення та розгляд питання, рішення було фактично вже прийнято як видно з формулювання питань, включених до порядку денного сесій та засідання комісії.

Право комунальної власності на земельну ділянку зареєстровано за Богданівською сільською радою, що є порушенням ч.1 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої право комунальної власності належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах. Порушення порядку реєстрації (реєстрація за неналежним власником) унеможливлює подальше розпорядження земельною ділянкою уповноваженим органом.

Заперечення відповідача

24 грудня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що на пропозицію позивача про поновлення договору оренди землі Богданівська сільська рада постановила рішення від 16 жовтня 2019 року № 929-48/VII, яким відмовила позивачу у поновленні договору оренди землі на запропонованих ним умовах через відсутність подальшої згоди сільської ради у наданні в оренду земельної ділянки площею 50,0га ведення фермерського господарства, кадастровий номер 1223585500:01:001:0449. Зміст зазначеного рішення сільської ради містить безумовне заперечення можливого майбутнього надання зазначеної земельної ділянки в оренду будь-якому орендодавцю. Земельна ділянка запланована для поділу і подальшої передачі у власність громадянам у межах норм безкоштовної приватизації в порядку ст.118, 122 ЗК України, а тому подальша оренда цієї земельної ділянки є недоцільною. Рішенням від 21 листопада 2019 року № 943-49/VII Богданівська сільська рада висловила заперечення позивачу у поновленні договору оренди землі, про що позивач був повідомлений листом.

Рішення Богданівської сільської ради прийняте в межах повноважень, визначених ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та відповідає порядку прийняття рішення, визначеному ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі». Зміст зазначеного рішення містить як відмову у поновленні договору оренди землі, так і в цілому безумовне заперечення можливого майбутнього надання спірної земельної ділянки в оренду незалежно від суб`єкта-орендаря.

Посилання позивача на порушення порядку реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку є безпідставним, оскільки суб`єктом права власності на земельну ділянку, про яку йде мова, дійсно є Богданівська сільська рада (код ЄДРПОУ 04338865), яка відповідно до Статуту Богданівської сільської територіальної громади, затвердженого рішенням Богданівської сільської ради № 04-І/VII, є єдиним представницьким органом об`єднаної громади.

За своєю правовою природою рішення Богданівської сільської ради від 16 жовтня 2019 року «Про відмову в поновленні договору оренди землі» та від 21 листопада 2019 року «Про заперечення в поновленні договору оренди землі» є індивідуально-правовими актами, стосуються конкретно ОСОБА_1 та розраховані на одноразове застосування. На час відкриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 зазначені рішення є такими, що вичерпали свою дію їх безумовним виконанням. Посилання позивача на те, що він не мав змоги ознайомитись з результатами роботи постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування, екології Богданівської сільської ради, вивчити проекти рішень та бути присутнім на сесії Богданівської сільської ради не впливають на загальний результат розгляду питання про подовження строку дії договору оренди.

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги, представник позивача позов не визнав.

При цьому сторони посилалися на доводи, викладені в заявах по суті справи.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

З матеріалів цивільної справи видно, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 4-5231/15-18- СГ від 21 грудня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», Богданівській сільській об`єднаній територіальній громаді (Богданівській сільській раді) передано у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 9768, 5855 га на території Богданівської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі (а.с.45-48).

У додатку до акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність від 21 грудня 2018 року під порядковим номером 436 значиться земельна ділянка площею 50 га для ведення фермерського господарства, яка має кадастровий номер 1223585500:01:001:0449 та обтяження речових прав – 21 жовтня 2009 року надана в оренду ОСОБА_1 строком на 10 років.

Договір оренди зазначеної земельної ділянки укладався ОСОБА_1 з орендодавцем Павлоградською районною державною адміністрацією 14 січня 2009 року, був зареєстрований у Павлоградському відділі ДРФ ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України по земельних ресурсах» 21 жовтня 2009 року (а.с.11-15).

Таким чином десятирічний строк оренди спливає 21 жовтня 2019 року.

16 вересня 2019 року ОСОБА_1 направив на адресу сільського голови Богданівської сільської ради лист, яким повідомив про свій намір поновити договір оренди землі від 14 січня 2009 року на новий десятирічний строк на тих самих умовах і направив для підписання відповідну додаткову угоду (а.с.16-18).

Рішенням Богданівської сільської ради № 929-48/VII від 16 жовтня 2019 року відмовлено ОСОБА_1 у поновленні договору оренди землі від 14 січня 2009 року у зв`язку з відсутністю подальшої згоди Богданівської сільської ради щодо надання в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності кадастровий номер 1223585500:01:001:0449 (а.с.18-19).

16 жовтня 2019 року за вихідним номером 2-14/1757 виконкомом Богданівської сільської ради було направлено на адресу ОСОБА_1 лист-повідомлення про прийняте рішення про відмову у поновленні договору оренди землі відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про оренду землі» (а.с.20-21).

15 листопада 2019 року за вихідним номером 2-14/2127 виконкомом Богданівської сільської ради було направлено на адресу ОСОБА_1 лист-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі відповідно до ч.6 ст.33 Закону України «Про оренду землі» (а.с.55-56).

21 листопада 2019 року Богданівською сільською радою було прийнято рішення № 943-49/VII про заперечення ОСОБА_1 у поновленні договору оренди землі від 14 січня 2009 року (а.с.61).

21 листопада 2019 року за вихідним номером 2-14/2192 Богданівська сільська рада направила ОСОБА_1 лист-повідомлення про заперечення в поновленні договору оренди землі із посиланням на рішення Богданівської сільської ради від 16 жовтня 2019 року та від 21 листопада 2019 року (а.с.58-59).

Обставини щодо реєстрації права власності за відповідачем на земельну ділянку

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку (а.с.23-24) земельна ділянка з кадастровим номером 1223585500:01:001:0449 площею 50 гектарів, розташована на території Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, має цільове призначення – для ведення фермерського господарства, належить на праві власності Богданівській сільській раді (ЄДРПОУ 04338865).

Як визначено Статутом Богданівської сільської територіальної громади (а.с.104-116), територіальна громада є учасником цивільних, господарських відносин та може набувати статусу юридичної особи публічного права. Територіальна громада є суб`єктом права комунальної власності, володіє, користується та розпоряджається майном комунальної власності. Органи місцевого самоврядування територіальної громади є суб`єктами цивільно-правових відносин у межах, визначених законодавством (стаття 2.2.4).

Територіальна громада на свій розсуд і на підставі закону безпосередньо або через органи місцевого самоврядування володіє, користується та розпоряджається своєю комунальною власністю (стаття 3.1.1).

До комунальної власності територіальної громади належать усі землі в просторових межах громади, крім земель приватної та державної власності (стаття 3.1.2).

Територіальна громада має єдиний представницький орган – Богданівську сільську раду (стаття 1.1.4), яка здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією та Законами України (стаття 2.1.1)

Рада є юридичною особою, має власну печатку, рахунки у Державному казначействі України та інших фінансових установах, має право набувати від свого імені майнові та особисті немайнові права, несе відповідні обов`язки, може бути позивачем і відповідачем у судах (стаття 2.15.2).

Рада відповідальна, підзвітна і підконтрольна перед територіальною громадою (стаття 2.15.7).

Таким чином реєстрація права власності на спірну земельну ділянку за Богданівською сільською радою не суперечить вимогам статуту Богданівської сільської територіальної громади.

Крім того відповідно до положень статті 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи. Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Адвокатським бюро «Тетяни Волинець» в інтересах ОСОБА_1 14 січня 2020 року подавалася скарга до Міністерства юстиції України на рішення державного реєстратора про реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223585500:01:001:0449 за Богданівською сільською радою. Скарга обґрунтовувалася тим, що Богданівська сільська рада незаконно зареєструвала право власності на земельну ділянку, оскільки дане право належить територіальній громаді, а тому реєстрація земельної ділянки за неналежним власником перешкоджає реалізації права оренди для скаржника.

Колегією Міністерства юстиції України з розгляду скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб`єктів державної реєстрації, територіальних органів Міністерства юстиції 14 липня 2020 року прийнято рішення про відмову у задоволенні скарги, оскільки на момент оскарження рішення право оренди скаржника щодо земельної ділянки припинено 06 грудня 2019 року, іншого речового права щодо цієї земельної ділянки не зареєстровано. На підставі оскаржуваного рішення право оренди за скаржником було зареєстроване і заміна власника об`єкта нерухомого майна не перешкоджає у реалізації права оренди, а також право скаржника не було порушене. Тому колегія вважає, що скарга подана особою, яка не підтверджує факт порушення її прав у результаті прийняття оскаржуваного рішення.

Норми права, які застосував суд

Відповідно до положень ст.33 Закону України «Про оренду землі», по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі.

За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Мотивована оцінка аргументів позивача

Позивач вважає, що відповідачем порушено процедуру, встановлену частинами 1-5 статті 33 Закону України «Про оренду землі» та не визнано його переважного права на поновлення договору оренди землі. Крім того при прийнятті рішень на сесії Ради не було здійснено вивчення питання, його обговорення та розгляд, рішення були вже фактично прийняті, відбулося лише формальне голосування.

Рішення Богданівської сільської ради від 16 жовтня 2019 року «Про відмову в поновленні договору оренди землі» та від 21 листопада 2019 року «Про заперечення в поновленні договору оренди землі» є індивідуальними актами, тобто актами (рішеннями) суб`єкта владних повноважень, прийнятими на виконання владних управлінських функцій, що стосуються інтересів визначеної особи і дія яких вичерпується їх виконанням.

Позовні вимоги про визнання цих рішень протиправними або їх скасування не заявлялись, рішення суду з цього питання не приймалось.

Відповідачем був вчасно розглянутий лист-повідомлення позивача про поновлення договору оренди і повідомлено про відсутність подальшої згоди Богданівської сільської ради на поновлення договору оренди.

У листі-повідомленні про прийняте рішення від 16 жовтня 2019 року вказана причина відсутності згоди орендодавця на укладення договору оренди землі на новий строк, а саме намір територіальної громади забезпечити за рахунок спірної земельної ділянки право учасників бойових дій та членів їх сімей на безкоштовну передачу у власність земельних ділянок в порядку ст.118 Земельного кодексу України.

За змістом ст.33 Закону України «Про оренду землі», орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право на укладення договору оренди землі перед іншими особами, які бажають укласти договір оренди. Тобто це переважне право орендар має лише перед іншими орендарями у разі, якщо орендодавець має намір продовжувати надавати земельну ділянку в оренду.

У даному випадку орендодавець – Богданівська сільська рада повідомила орендаря ОСОБА_1 про відсутність наміру в подальшому надавати спірну земельну ділянку в оренду будь-якій юридичній або фізичній особі. У цьому ж повідомленні йдеться про намір Богданівської сільської ради у межах своїх повноважень передати цю земельну ділянку у власність в порядку ст.118 Земельного кодексу України. Тому переважне право позивача на укладення договору оренди землі припинилося через наявність заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі.

Керуючись ст.264-265 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Богданівської сільської ради про визнання укладеною додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки.

Судові витрати по справі покласти на позивача.

Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 02 грудня 2019 року шляхом встановлення заборони Богданівській сільській ради вчиняти дії щодо відчуження та розпорядження земельною ділянкою площею 50,0га, розташованою на землях Богданівської сільської ради для ведення фермерського господарства, кадастровий номер 1223585500:01:001:0449.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Дніпровського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

- ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,

- Богданівська сільська рада, 51464 Дніпропетровська область, Павлоградський район, с.Богданівка, вул.Українська, 35-А, ЄДРПОУ 04338865.

Суддя У.М. Болдирєва