Рішення № 92005618, 06.10.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7916/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

при секретарі судового засідання Філімонової О. В.,

за участю представника позивача Мухи В. І.,

представника відповідача Семенюти І. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Муха Василь Іванович звернувся в інтересах ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області та зобов`язання повторно розглянути заяву та ухвалити рішення організаційно-розпорядчого характеру за заявою позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, згідно з графічними матеріалами, поданими в якості додатку до клопотання про надання дозволу на розроблення проекту відведення, - за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Держгеокадастру у Волинській області неодноразово наказами від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ та від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ відмовило позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташована на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області, з підстави, що бажана до відведення земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки вона суперечить вимогам статті 118 Земельного кодексу України, якою встановлено вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Також наголошує на тому, що відповідач зобов`язаний був затвердити та оприлюднити на офіційному сайті Держземагентства України перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги. При цьому, адвокатом було здійснено перевірку чи включено бажану земельну ділянку кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, площею 9,4714 га до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів на офіційному сайті Держгеокадастру України. На сайті вказано перелік ділянок «Узагальнена інформація про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів». Інформація про включення земельної ділянки (кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, площею 9,4714 га., що знаходиться на території Старозогорівської сільської ради Локачинського району Волинської області) до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, станом на час звернення 22 листопада 2019 року та станом на час видання наказу за № 3- 3580/15-19-СГ від 20 грудня 2019 року на офіційному сайті Держгеокадастру України була відсутня. Така інформація з`явилася на офіційному сайті лише 20 січня 2020 року.

Зазначив, що наказ від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» виданий з метою перешкоджання у реалізації законних прав позивача на отримання земельної ділянки у власність, оскільки виданий після звернення до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області - 22 листопада 2019 року.

Відповідно до частини 3 статті 134 Земельного кодексу України земельні торги не проводяться за умови надання земельної ділянки громадянам у відповідності до вимог статті 121 Земельного кодексу, зокрема, безоплатної передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Вважає, що хоча спірна земельна ділянка після звернення позивача з заявою про безоплатну передачу земельної ділянки у відповідності до вимог статті 121 Земельного кодексу України була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, однак це не позбавляє позивача права на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо цієї ділянки.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що бажана до відведення земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах. З цієї причини на звернення позивача наказами від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ та від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, з підстав передбачених частиною 3 статті 134 Земельного кодексу України, а саме у зв`язку з тим, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Також вказує на те, що прийняття наказу Головного управління про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах відбулося після подачі заяви ОСОБА_1 . Однак причиною прийняття даного документу організаційно-розпорядчого характеру було виконання покладених на Головне управління повноважень, що підтверджується доповідною запискою структурного підрозділу Головного управління - управління землеустрою та охорони земель від 18.12.2019 № 2048/3-19-0.3. Прийняття Головним управління наказу про ініціювання проведення земельних торгів в період розгляду звернення громадянина щодо приватизації земельної ділянки не заборонено законом. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив представник позивача вказав, що Головне управління Дергеокадастру у Волинській області прийняло наказ від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» всупереч норм чинного законодавства, позбавляючи громадянина ОСОБА_1 конституційного права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для особистого селянського господарства. До вказаного переліку включено виключно земельні вказали ділянки на які графічними матеріалами громадяни України, мешканці Старозагорівської сільської ради, котрі через адвоката звернулися з відповідними клопотаннями до відповідача, з метою реалізації права на отримання земельної ділянки у власність у відповідності до ст.14 Конституції України та норм Земельного Кодексу України. При цьому, кількість звернень охоплювала (дорівнювала) площі вказаних вище земельних ділянок. Просив позов задовольнити.

У запереченнях відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

28 вересня 2020 року представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області; скасувати наказ та від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2,0 га за рахунок земель державної власності за межами населеного пункту Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області; скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» згідно з Додатком 1, в частині включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, земельної ділянки кадастровий номер 0722485200:04:000:0937; зобов`язати повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 22 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га згідно з графічними матеріалами, наданими в якості додатку до клопотання від 22 листопада 2019 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням заяви про їх уточнення, підтримав повністю, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь в справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до повного задоволення, враховуючи наступне.

Дослідивши письмові докази по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що 22 листопада 2019 року адвокат Муха В.І. звернувся в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області із заявою, яка датована 20 листопада 2019 року, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області. До заяви адвокат позивача додав, зокрема, викопіювання з кадастрової карти; інформацію з Державного реєстру.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Підставою для відмови у наданні вищевказаного дозволу стало те, що в результаті розгляду встановлено, що згідно поданих картографічних матеріалів бажана до відведення земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

Судом також встановлено, що 20 грудня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області було прийнято наказ № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах», відповідно до Додатку 1 якого включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, зокрема, земельну ділянку площею 9,4714 га пасовищ, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, із цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», що знаходяться на території Локачинського району, Старозагорівської сільської ради, за межами населених пунктів.

При цьому, як встановлено в ході розгляду даної справи, земельна ділянка площею 2,0 га, на яку позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, входила в даний земельний масив, що виставлений на земельні торги.

10 лютого 2020 року адвокат ОСОБА_2 повторно звернувся в інтересах позивача до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області із заявою (клопотанням) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га із земель державної власності, що знаходиться за межами населеного пункту Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» позивачу повторно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з тієї ж підстави, що була зазначена в наказі від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ.

Позивач вважає таку відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою протиправною, тому звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно із частинами першою-третьою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Як передбачено частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою статті 118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з наведених норм, стаття 118 ЗК України містить виключний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. Відповідач, в силу вимог ЗК України та покладених на нього обов`язків, зобов`язаний в кожному випадку дослідити фактичні обставини повно та всебічно для з`ясування наявності чи відсутності встановлених законом підстав для відмови в задоволенні заяви.

Відповідач, розглядаючи заяву позивача, повинен був прийняти одне з двох рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні. При цьому, у випадку надання відмови, ГУ Держгеокадастру у Волинській області повинно було керуватись лише тими підставами, виключний перелік яких визначено у статті 118 ЗК України.

Відмовляючи позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, відповідач у наказі від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ зазначив, що бажана до відведення земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

На підтвердження правомірності прийнятого рішення, відповідачем надано суду наказ від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах».

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що вказаний наказ, яким включено, в тому числі, земельну ділянку площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937 до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які пропонуються для продажу на земельних торгах окремими лотами, не може бути підставою для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки право оренди на вказану земельну ділянку лише запропоновано до продажу та її включено у відповідний перелік.

Відповідно до ч. 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

При цьому, інформації стосовно проведення торгів відносно земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, станом на день прийняття наказу від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» представником відповідача суду не надано.

Приписами статті 136 ЗК України визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах.

Так, згідно з частинами першою-третьою даної статті організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Згідно з ч. 4 статті 136 ЗК України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.

Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що станом на день розгляду заяви позивача від 22 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - 20 грудня 2019 року Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області були вчинені дії, передбачені ч. 4 статті 136 ЗК України, стосовно спірної земельної ділянки.

Більше того, суд звертає увагу на те, що вперше адвокат звернувся в інтересах позивача до Головного управління Держгеокадастру у Волинській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність - 22 листопада 2019 року. Вказана обставина не заперечується сторонами в ході розгляду даної справи.

Наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах», відповідно до якого включено земельну ділянку площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах датований - 20 грудня 2019 року. Підставою для прийняття вказаного вище наказу стала доповідна записка відділу управління землеустрою та охорони земель від 18 грудня 2019 року № 2048/3-19-0.3.

При цьому, згідно Додатку 2 до вказаного наказу земельну ділянку площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, по яких лише згодом може надаватися дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В цей же день, наказом Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з посиланням на ч. 3 статті 136 ЗК України.

Вказана обставина свідчить про те, що станом на день звернення із заявою - 22 листопада 2019 року бажана позивачем до відведення земельна ділянка, яка входить (накладається) в земельну ділянку площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937 не була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах.

З наявної в матеріалах справи «Узагальненої інформації про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів», слідує, що інформація про включення земельної ділянки (кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, площею 9,4714 га, що знаходиться на території Старозогорівської сільської ради Локачинського району Волинської області) до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, станом на час звернення 22 листопада 2019 року та станом на час видання наказу за № 3- 3580/15-19-СГ від 20 грудня 2019 року на офіційному сайті Держгеокадастру України була відсутня.

Отже, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження факту виставлення земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, на земельні торги (право оренди на вказану земельну ділянку лише запропоновано до продажу та її включено у відповідний перелік) станом на день розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а тому відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є необґрунтованою.

Посилання відповідача на положення статті 136 Земельного кодексу України є безпідставним, оскільки в заяві позивача від 22 листопада 2019 року йдеться лише про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Позивачем ще не ставиться питання про відчуження, передачу земельної ділянки в заставу, надання її у користування, а тому посилання відповідача на включення земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937 до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, як на підставу для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, є надуманими.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач не довів суду, що прийняті ним накази від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» в частині включення до переліку земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937 відповідають нормам чинного законодавства; вони не можуть вважатися обґрунтованими, добросовісними і законними, відтак підлягають скасуванню.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд у даній справі дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» в частині включення до переліку земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937, та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву (клопотання) позивача від 22 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області, з врахуванням правової позиції, висловленої судом у даному рішенні.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позов задоволено повністю, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить стягнути судовий збір у розмірі 840,80 грн., сплачений відповідно до платіжного доручення від 04 червня 2020 року № 4702096.

Керуючись статтями 242, 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3580/15-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 04 березня 2020 року № 3-2185/15-20-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 20 грудня 2019 року № 3-3575/15-19-СГ «Про визначення переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах» в частині включення до переліку земельної ділянки площею 9,4714 га, кадастровий номер 0722485200:04:000:0937.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повторно розглянути заяву (клопотання) ОСОБА_1 від 22 листопада 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту на території Старозагорівської сільської ради Локачинського району Волинської області, з врахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу. Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, 67, код ЄДРПОУ 39767861).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич

Повне рішення суду складено 06.10.2020 року.