Рішення № 91979220, 29.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5746/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого - судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Колодій О.Р.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Цимбор Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів, код ЄДРПОУ - 13814885) в якому позивач просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови про нарахуванні пенсії ОСОБА_2 у зв`язку із смертю годувальника ОСОБА_3 , починаючи з 01.03.2019 року незаконними;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_2 невиплачену суму пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 01.03.2019 року по 01.02.2020 року.

В обґрунтування позову вказано про протиправні дії відповідача, що полягали у безпідставній відмові позивачу, дружині померлого годувальника, у переведенні на пенсію по втраті годувальника на доньку ОСОБА_2 з 01.03.2019 року. Для відновлення порушеного права звернулася з вищенаведеним позовом до суду.

Ухвалою судді від 23 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою судді від 14 вересня 2020 року призначено справу в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

29 вересня 2020 за вх. № 49417 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи тим, що оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на 05.03.2020 року уже була призначена пенсія в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_3 , відтак донці ОСОБА_2 пенсію в разі втрати годувальника призначено відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме з 01.04.2020 року.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, уточнила щодо описки у позовній заяві та просила задоволити у повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 невиплачену суму пенсії у зв`язку з втратою годувальника за період з 01.03.2019 року по 01.04.2020 року.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві, просив відмовити у задоволені позову повністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідаа, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є законним представником ОСОБА_2 (дочка), народженої у шлюбі з ОСОБА_4 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_1 ) (а.с. 9).

Згідно з Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть, вбачається, що ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, про що здійснено актовий запис № 210 від 11.05.2019 року Великоновосілківським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області. (а.с.12).

Позивач в позовній заяві вказує, що 13 вересня 2019 року звернулася, як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 із заявою до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсій доньці у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, 13 вересня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 244/4 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника у зв`язку із тим, що відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 (серія НОМЕР_1 ) в графі батько вписаний ОСОБА_4 , а у витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть від 20 липня 2019 року прізвище померлого зазначено ОСОБА_3 .

23 січня 2020 року Миколаївським районним судом Львівської області було прийнято рішення у справі провадження № 2-о/447/2/20 справа № 447/2295/19 за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа: відділ з питань призначення та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про встановлення факту, що має юридичне значення, яким було заяву задоволено. Встановлено факт, що має юридичне значення, а саме те, що ОСОБА_4 , який зазначений батьком у свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та який зазначений у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 , є однією і тією ж особою та є рідним батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . (а.с. 15-16).

Дане рішення набрало законної сили 03.03.2020 року.

05 березня 2020 року позивачем було подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та долучила копію рішення Миколаївського районного суду Львівської області про встановлення факту у справі 447/2295/19 до попередньої заяви.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач 14 квітня 2020 року звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою в якій просила надати письмову відповідь щодо не нарахування одноразової грошової допомоги та пенсії по втраті годувальника за минулі 12 місяців її неповнолітній доньці ОСОБА_2 .

Листом від 06 травня 2020 року № 2599-2905/Л-02/8-1300/20 ГУ ПФУ у Львівській області розглянувши заяву позивача від 14.04.2020 року повідомило про те, позивач 13.09.2019 року звернулася із заявою та пакетом документів щодо призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неповнолітній донці ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) за померлого ОСОБА_3 . Листом від 19.09.2019 № 24627/03.29-16 на адресу позивача скеровано рішення від 13.09.2019 року № 244/4 про відмову в призначенні пенсії в разі втрати годувальника у зв`язку із розбіжністю у свідоцтві про народження доньки прізвище батька ОСОБА_4 , а в свідоцтві про смерть ОСОБА_3 . Повторно із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника та дорученням до заяви рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 23.01.2020 року у справі №447/2295/19 яке набрало законної сили 03.03.2020, позивач звернулася 05.03.2020 (після закінчення трьохмісячного терміну). У листі вказують, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на 05.03.2020 року уже була призначена пенсія в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_3 , відтак донці ОСОБА_2 пенсію в разі втрати годувальника призначено відповідно до вимог статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме з 01.04.2020 року. (а.с. 13-14).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду із позовною заявою за захистом прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсії відповідно до цього Закону призначаються зокрема: членам сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. (ч.2 ст.48 далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями частини першої статті 36 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Згідно з частиною другою статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку зокрема: пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. (п.3 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV).

Порядок подання документів для призначення пенсії особами, які мають право на пенсії врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1.

Згідно п. 2 зазначеного Порядку заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Пунктом 6 Порядку № 3-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Згідно абз. 1 п. 10 Порядку № 3-1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника особам, зазначеним у пункті "а" статті 30 Закону ( 2262-12 ), додатково подаються такі документи: копія свідоцтва про народження; довідка з навчального закладу про навчання із зазначенням дати його закінчення, а також про перебування на повному

державному утриманні; довідка Лікарсько-консультативної комісії про визнання дитини інвалідом або довідка МСЕК про визнання особи інвалідом з дитинства; копії свідоцтв про смерть батьків або інші документи, які підтверджують відсутність батьків (у разі призначення пенсії братам, сестрам, онукам); рішення суду про всиновлення; копія рішення про опіку чи піклування (у разі призначення пенсії дітям, які втратили обох батьків).

Згідно з поясненнями відповідача, відмова у призначенні пенсії мала місце у зв`язку, з тим що позивачка звернулася до відповідача 05.03.2020 року із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника з долученим до заяви рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 23.01.2020 року у справі №447/2295/19, яке набрало законної сили 03.03.2020 року після закінчення трьохмісячного терміну.

Відповідачем вказано, що позивачу призначено пенсію по втраті годувальника з 01.04.2020, у відповідності до статті 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спір у цій справі виник з приводу того, що відповідач вважає днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення позивача, після звернення останньої до суду для встановлення факту, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_5 , який зазначений батьком у свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 є однією і тією ж особою та батьком ОСОБА_2 .

Судом встановлено, що 13 вересня 2019 року позивач, як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 звернулася із заявою до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсій доньці у зв`язку з втратою годувальника.

13 вересня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 244/4 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 .

Для усунення розбіжностей у написанні прізвища чоловіка позивачки, остання звернулася до Миколаївського районного суду Львівської області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.

Рішенням Миколаївського районного суду Львівської області від 23.01.2020 у справі №447/2295/19, що набрало законної сили 03.03.2020 року, встановлено, факт, що має юридичне значення, а саме те, що ОСОБА_4 , який зазначений батьком у свідоцтві про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво серії НОМЕР_1 , та ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та який зазначений у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_2 , є однією і тією ж особою та є рідним батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Окремо суд зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Оскільки ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , а ОСОБА_1 звернулася як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 із заявою до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсій доньці у зв`язку з втратою годувальника - 13 вересня 2019 року без пропущенням 12-місячного строку звернення з дня смерті годувальника, тому судом враховуються правові підстави для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 , як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 - 13 вересня 2019 року звернулася, із заявою до Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсій доньці у зв`язку з втратою годувальника у строк визначений п.3 ч.1 ст.45 Закону України № 1058-IV, проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 244/4 від 13.09.2019 року відмовлено у призначенні пенсії у разі втрати годувальника, з тих підстав, що існують розбіжності в написанні у свідоцтві про народження доньки прізвище батька та в свідоцтві про смерть.

В подальшому, 05.03.2020 року позивач, як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та долучила рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 23.01.2020 у справі №447/2295/19, яке набрало законної сили 03.03.2020 року до попередньої заяви.

Отже, позивачем було вчинено усіх можливих та залежних від неї процесуальних дій, а отже підтверджено наявність обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами для своєчасного вчинення відповідних дій, а саме: звернення до Миколаївського районного суду Львівської області для встановлення факту, що має юридичне значення.

З огляду на викладене, твердження представника відповідача, що позивач, як законний представник в інтересах дочки ОСОБА_2 звернулася із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника від 05.03.2020 року, з долученим до заяви рішення Миколаївського районного суду Львівської області від 23.01.2020 року у справі №447/2295/19, яке набрало законної сили 03.03.2020 року після закінчення трьохмісячного терміну є помилковим, а тому з метою належного захисту прав позивача такі дії пенсійного органу слід визнати протиправними.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Тому, з огляду на висновок суду про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника неповнолітній доньці ОСОБА_2 з 01.03.2019 року, позовну вимогу щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника доньці ОСОБА_2 з 01.03.2019 року по 01.04.2020 року належить задоволити повністю.

Згідно з ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак, розподіл судових витрат на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначені пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника неповнолітній доньці ОСОБА_2 з 01.03.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника доньці ОСОБА_2 з 01.03.2019 року по 01.04.2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 05 жовтня 2020 року.

Суддя Кухар Н.А.