Рішення № 91979196, 24.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003178

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Карп`як О.О. секретар судового засідання Лубоцька Н.І., за участю: представника позивача - Фостяк О.Я., представника відповідача -Цап П.М., представника третьої особи - Мелешка М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне підприємство побуту», ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» (79035, м. Львів, вулиця Зелена, буд.253; код ЄДРПОУ 33361762) до Львівської міської ради(79006, м. Львів, пл. Ринок, буд. 1; код ЄРДПОУ 04055896), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне підприємство побуту» (79035, м. Львів, вул. Зелена, 253; код ЄДРПОУ 03059117), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради під час розгляду заяви - клопотання ТО «Термобуд Стандарт» від 22.04.2019 №49 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення», в результаті якої не було прийнято будь - якого рішення щодо надання дозволу на розробку вказаного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0.037 га;

- зобов`язати Львівську міську раду у встановлений чинним законодавством термін, тобто протягом 30-ти днів, надати дозвіл ТОВ «Термобуд Стандарт» на розробку з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення;

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою від 18.07.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору ОСОБА_1 .

Ухвалою від 03.10.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне підприємство побуту».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року клопотання представника третьої особи про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задоволено - у справі призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року клопотання представника третьої особи про витребування доказів задоволено - витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Львівській області належним чином завірені копії заяви від 28.02.2018 року (вх. № 32-1951/0/256-18) з додатками, в т.ч. план земельної ділянки М 1:500, у відповідь на яку надано довідка Відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 32-13-0.37-1792/169-18 від 01.03.2018 року. Встановлено строк для подання доказів - не пізніше п`яти днів з дня закінчення карантинних заходів, запроваджених нормативно - правовими актами України.

Ухвалою суду від 26 серпня 2020 року у задоволенні клопотання представника третьої особи про застосування заходів процесуального примусу відмовлено.

Ухвалою суду від 26 серпня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позиція позивача:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ «ТЕРМОБУД СТАНДАРТ» є власником нерухомого майна та, відповідно до норм Земельного кодексу України, має право на отримання частини земельної ділянки в орендне користування для обслуговування власного об`єкта нерухомого майна. 22 квітня 2019 року представник позивача звернувся до Львівської міської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. За результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2019 року Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради своїм листом від 15.05.2019 року № 2403-2015 проінформувало позивача про те, що земельна ділянка про яку йде мова у зверненні входить в межі земельної ділянки на яку ухвалою міської ради від 29.11.2018 року № 4386 «Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою» було надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2446 на АДРЕСА_2 для обслуговування нежитлової будівлі за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Відповідно до частини 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. В порушення вказаної норми, заява позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення розглянута не була, оскільки не було прийнято рішення за результатами розгляду вказаної заяви на сесії Львівської міської ради. Просить позов задоволити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просить їх задоволити.

Заперечення відповідача:

Представник відповідача у встановлений судом строк надав відзив на позов (вх. №31041 від 29.08.2019 року), де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. До розгляду будь якого питання на пленарному засіданні сесії міської ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали, пояснювальної записки тощо. Враховуючи те, що в даному випадку є підстава для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то не було підстав здійснювати підготовку відповідного проекту ухвали міської ради та виносити розгляд клопотання позивача на пленарне засідання міської ради. За результатами розгляду вказаного звернення позивачу було надано відповідь листом Управління земельних ресурсів від 15.05.2019 року № 2403-2015 у відповідності до норм чинного законодавства, а бездіяльність збоку Львівської міської ради відсутня. Вказане підтверджується ст. 33 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання, затвердженої ухвалою № 260 від 17.03.2016 року зазначено, що підготовку питань, що подаються на розгляд Ради організовує секретар Ради. До проекту ухвали у друкованій чи електронній формах додається пояснювальна записка, яку готує ініціатор проекту ухвали. Якщо предметом розгляду є об`єкти землекористування або нерухомості, то автор проекту ухвали додає правовстановлюючі документи на цей об`єкт (витяг про реєстрацію права власності, рішення суду тощо), світлини цих об`єктів та відповідно план земельної ділянки масштабу М 1:500 або технічний паспорт об`єкта у електронному вигляд. До проекту ухвали додаються передбачені текстом додатки в оригіналі, при необхідності висновки відповідних комісій Ради та оригінали або засвідчені копії документів, посилання на які містяться в мотивуючій частині проекту ухвали. Проект ухвали повинен мати погоджувальні підписи (візи): 1) автора проекту; 2) керівника секретаріату Ради; 3) начальника юридичного управління; 4) голів профільних постійних комісій; 5) секретаря Ради; 6) визначеного секретарем Ради керівника департаменту чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання. Візування проекту ухвали є обов`язковим. Секретаріат Ради забезпечує можливість ознайомлення депутатів з текстами всіх проектів ухвал та іншими, передбаченими у пункту 4 цієї статті матеріалами, в електронному вигляді і тиражування проектів ухвал, зауважень візуючих та пояснювальних записок до них для депутатів на пленарні засідання ради.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати дозвіл ТОВ «Термобуд Стандарт» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі, то така, на думку відповідача, не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Враховуючи те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки належить до дискреційних повноважень відповідача, тому відповідач вважає, що вони не можуть бути задоволені у спосіб, який обраний позивачем.

В судовому засіданні представник відповідача у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечив, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

22 квітня 2019 року представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» звернувся до Львівської міської ради із заявою №49 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с.16).

За результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2019 року №49, Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради надало відповідь, оформлену листом від 15.05.2019 року № 2403-2015, яким повідомлено наступне: земельна ділянка про яку йде мова у зверненні входить в межі земельної ділянки на яку ухвалою міської ради від 29.11.2018 року № 4386 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою» щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,2446 для обслуговування нежитлової будівлі. Вказана земельна ділянка є вільною від об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, надання в користування земельної ділянки на АДРЕСА_2 можливе виключно на конкурентних засадах (а.с.19).

Не погоджуючись з такою бездіяльністю Львівської міської ради щодо розгляду заяви, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

У статті 1 Закону № 280/97-ВР наведено визначення виконавчих органів рад, згідно з яким ці органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що до питань місцевого значення належить регулювання сільськими, селищними, міськими радами земельних відносин.

Частиною першою статті 59 Закону № 280/97-ВР визначено, що у формі рішень рада приймає нормативні та інші акти.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти (Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009).

Актами нормативно-правового характеру є локальні документи, які встановлюють, змінюють чи скасовують обов`язкові для виконання на певній території правила поведінки. Такі акти не стосуються якогось одного суб`єкта правовідносин і розраховані на багаторазове застосування.

Ненормативними актами є індивідуально-правові акти, які є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов`язки. Такі акти стосуються конкретних суб`єктів правовідносин (фізичних осіб та/чи юридичних осіб приватного права) і розраховані на одноразове застосування.

У статті 12 Земельного кодексу України(далі - ЗК України) визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, до яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Отже, органи місцевого самоврядування у вказаних правових відносинах є суб`єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч. 2 ст. 116 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди.

Відповідно до ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Щодо доводів відповідача про те, що розгляду будь - якого питання на пленарному засіданні сесії міської ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту ухвали та оскільки наявні підстави для відмови у наданні дозволу, тому надано відповідь листом управління земельних ресурсів. Вказані доводи не спростовують тієї обставини, що за результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2019 №49 Львівською міською радою не було прийнято жодного рішення в порядку, встановленому Законом.

Як встановлено судом з матеріалів справи, заява позивача від 22.04.2019 №49 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,037 га, розглянута відповідачем не була. Відповідач, не прийнявши будь - якого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2019 №49, вчинив протиправну бездіяльність.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що не розглянувши заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення» в порядку визначеному чинним законодавством Львівська міська рада діяла не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України та не обґрунтовано.

З огляду на вищенаведене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Львівської міської ради під час розгляду заяви - клопотання ТО «Термобуд Стандарт» від 22.04.2019 №49 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення- є обґрунтованими, тому позов в цій частині підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл позивачу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідачем не було прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача від 22.04.2019 №49, відтак, не досліджувалось питання, чи для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачем виконано всі умови, визначені законом.

Способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання Львівську міську раду повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» від 22.04.2019 № 49 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 06 листопада 2019 року у справі № 509/1350/17 зазначила таке. Щодо ефективності обраного судом апеляційної інстанції способу захисту (зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву) Велика Палата Верховного Суду зазначає, що суд має право визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії. Суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. При цьому застосування такого способу захисту у цій справі вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою. Разом з тим наведених обставин судами не встановлено. Оцінка правомірності відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою стосувалася лише тих мотивів, які наведені відповідачем у оскаржуваному рішенні. Однак суди не досліджували у повній мірі, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання ним такого дозволу.

Отже, у цій справі відсутні підстави для зобов`язання Львівську міську раду надати дозвіл ТОВ «Термобуд Стандарт» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки обставинами справи не підтверджено, що відповідачем здійснена повна перевірка наявності чи відсутності підстав для надання такого дозволу.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Розподіл судових витрат провести відповідно до вимог статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» до Львівської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне підприємство побуту», ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради під час розгляду заяви - клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» від 22.04.2019 № 49 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Зобов`язати Львівську міську раду повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» від 22.04.2019 № 49 щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,037 га для обслуговування нежитлової будівлі та забезпечення паркування транспортних засобів за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл.Ринок,1, ЄДРПОУ 04055896) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Термобуд Стандарт» (79035, м. Львів, вул. Зелена, 253, ЄДРПОУ 33361762) 960, 50 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.10.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна