Рішення № 91978992, 05.10.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року м.Кропивницький Справа № 340/3530/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Подільської районної у місті Кропивницькому ради (вул.Архітектора Паученка, 53/39, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ 03197629) про визнання протиправною та скасування відмови, призначення та виплати державної допомоги при усиновленні дитини,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Подільської у місті Кропивницькому ради (надалі - відповідач) про:

- визнати протиправним, скасувати рішення Управління соціального захисту населення Подільської у місті Кропивницькому ради щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 допомоги при усиновлені дитини ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської у місті Кропивницькому ради (ідентифікаційний код 03197629) призначити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) допомогу при усиновлені дитини - ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно поданої заяви від 10 січня 2020 року у справі № 16989.

Ухвалою суду від 04.09.2020р. відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.20).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивача вказує, що згідно рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15.05.2020р. він є усиновлювачем ОСОБА_3 2008 р.н., батька якої позбавлено батьківських прав на підставі рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2018р.

10 січня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення та виплату державної допомоги при усиновленні дитиня з необхідним пакетом документів, визначеним п. 40 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 в редакції чинній на чинній на момент звернення до відповідача.

23 січня 2020р. позивачем було отримано повідомлення № 16-50 від 16.01.2020р. про відмову в призначенні державної допомоги при усиновленні дитини з посиланням на ст. 12 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми». В подальшому (29.02.2020р.) підстава відмови змінена на ст. 12-1 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Позивач, з посиланням на положення Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001р. № 175, зазначає про протиправність рішення про відмову у виплаті державної допомоги, зокрема вказує, що вказані нормативні документи не містять підстав для відмови в призначенні державної допомоги при усиновленні.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

16.09.2020р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються зважаючи на те, що дитина, яку всиновив позивач не є дитиною-сиротою чи дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, а тому враховуючи вимоги ст. 12-1 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», позивач не має права на призначення державної допомоги при усиновленні (а.с.24-30).

22.09.2020р. позивачем подано відповідь на відзив, якою на переконання позивача, спростовуються доводи відповідача наведені відзиві (а.с.34-39).

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15.05.2019р. задоволено позив ОСОБА_1 про усиновлення (а.с.12-14).

Вирішено усиновити ОСОБА_1 малолітню дитину - ОСОБА_4 .

Змінити прізвище дитини ОСОБА_4 , з прізвища « ОСОБА_5 » на « ОСОБА_6 », по батькові з « ОСОБА_7 » на « ОСОБА_8 », ім`я дитини « ОСОБА_4 » та дату народження « ІНФОРМАЦІЯ_3 » залишити без змін.

Зобов`язати Кропивницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області внести відповідні зміни щодо прізвища та по батькові дитини до актового запису про народження ОСОБА_4 №1192 від 18.06.2008 року, вчиненого Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Кіровоградській області.

Зобов`язати Кропивницький міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області виключити відомості про батька дитини - ОСОБА_10 , громадянина України, з актового запису про народження дитини ОСОБА_4 №1192 від 18.06.2008 року та внести до актового запису про народження № 1192 від 18 червня 2008 року, вчиненого Центральним відділом реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Кіровоградській області відповідні зміни щодо прізвища та по батькові дитини та записати громадянина України ОСОБА_1 , місце народження м. Новоукраїнка Кіровоградської області, громадянина України, паспорт: серія НОМЕР_2 , виданий 28 квітня 2000 року Новоукраїнським РВ УМВС України в Кіровоградській області, - батьком дитини.

Рішення суду в частині внесення відповідних змін до актового запису про народження ОСОБА_4 , виконано, на підтвердження чого позивачем надано копію свідоцтва про народження (а.с.11).

З метою отримання державної допомоги при усиновленні дитини позивача звернувся до відповідача з відповідною заявою на яку 29.02.2020р. отримав відмову зважаючи на те, що усиновлена дитина не є дитиною-сиротою або дитиною позбавленою батьківського піклування (а.с.9,10).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у призначенні допомоги при усиновленні, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 12-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» №2811 від 21.11.1992 (в редакції чинній на момент виникнення спірних праввідносин) (далі - Закон №2811) право на допомогу при усиновленні дитини має особа, яка є громадянином України, постійно проживає на її території та усиновила дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо усиновлювачами є подружжя - один з них на їх розсуд).

Статтею 12-2 Закону № 2811-ХІІ визначено умови призначення допомоги при усиновленні дитини, а саме: допомога при усиновленні дитини призначається на підставі рішення про усиновлення дитини; у разі усиновлення двох і більше дітей допомога надається на кожну дитину; допомога при усиновленні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня набрання законної сили рішенням про усиновлення дитини; допомога при усиновленні дитини призначається незалежно від одержання на дитину інших видів допомоги.

На виконання Закону №2811 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 (далі - Порядок №1751).

Відповідно до пункту 39 Порядку №1751 допомога при усиновленні дитини призначається усиновлювачу, який є громадянином України, постійно проживає на її території та усиновив дитину з числа дітей-сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо усиновлювачами є подружжя - одному з них на їх розсуд).

Згідно з пунктом 40 вказаного Порядку для призначення допомоги при усиновленні дитини органові праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи: 1) заява усиновлювача (якщо усиновлювачами є подружжя - одного з них), що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) копія свідоцтва про народження дитини, виданого державним органом реєстрації актів цивільного стану після внесення змін до актового запису про народження дитини на підставі рішення суду про усиновлення дитини; 3) копія рішення суду про усиновлення дитини.

Пунктом 41 Порядку № 1751 передбачено, що допомога при усиновленні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12 календарних місяців з дня набрання законної сили рішенням суду про усиновлення дитини.

Таким чином, призначення допомоги при усиновленні можливе за сукупності таких умов: факт усиновлення з числа сиріт або дітей, позбавлених батьківського піклування (якщо усиновлювачами є подружжя - один з них на їх розсуд), наявність рішення про усиновлення дитини та дотримання заявником встановлених чинним законодавством строків звернення за призначенням такої допомоги.

В даному випадку суд враховує суд враховує, що рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 15.05.2019р. про усиновлення дитини, не містить висновків суду щодо статусу всиновленої дитини, які б давали підстави стверджувати, що всиновлена була дитиною-сиротою чи дитиною позбавленою батьківського піклування.

Законодавче визначення понять дитина-сирота чи дитина позбавлена батьківського піклування містить Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року

№ 2402-III.

Зокрема статтею 1 вказаного закону наведено наступні терміни:

- дитина-сирота - дитина, в якої померли чи загинули батьки;

- діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовились батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.

Вищевказане свідчить про відсутність обов`язкових умов за яких можливо призначення державної допомоги при усиновленні, а саме, статусу дитини до усиновлення. При цьому суд зазначає, що позбавлення одного з батьків батьківських прав рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 30.11.2018р. (а.с.16,17) не свідчить про позбавлення батьківського піклування дитини в розумінні ст. 1 Закону України «Про охорону дитинства».

Доводи позивача наведені у позові та додаткових поясненнях, не спростовують вищевказаних висновків.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. Пасічник