Ухвала суду № 91952308, 29.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

29 вересня 2020 року Справа № 520/7390/2020

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Севастьяненко К.О. розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 до Покотилівської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії-

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач з адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”;

- визнати незаконним та скасувати рішення Покотилівської селищної ради XXVI VII від 10 грудня 2018 року “Про затвердження складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”;

- визнати незаконним та скасувати рішення Покотилівської селищної ради XXX VII від 24 жовтня 2019 року, яким було включено до складу комісії з питань визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства - спеціаліста - землевпорядника 1 категорії Покотилівської селищної ради ОСОБА_2 ;

- визнати незаконним та скасувати акт № 20 про визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам внаслідок порушення земельного законодавства від 10 грудня 2019;

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Покотилівської селищної ради № 276 від 10 грудня 2019 року;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 відкрито провадження по справі, роз`яснено відповідачу про необхідність подання до суду відзиву на позов, а також всіх письмових та електронних доказів.

Крім того, зазначеною ухвалою суду було зобов`язано Покотилівську селищну раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №520/7390/2020 про визнання незаконним та скасувати Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Ухвала суду отримана уповноваженою особою відповідача 08.07.2020, проте доказів її виконання або неможливості виконання до суду ненедано.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 Витребувано у відповідача - Покотилівської селищної ради :

1) докази опублікування на сайті Покотилівської селищної ради Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства” із зазначенням веб–адреси цієї публікації;

2) докази опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року, про визнання незаконним та скасування Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”.

Зобов`язано витребувані документи надати до суду до 25.08.2020 року або письмово повідомити суд до зазначеної дати про неможливість їх надання.

Ухвала суду отримана уповноваженою особою відповідача 06.08.2020, проте доказів її виконання або неможливості виконання до суду ненедано.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 27.08.2020 було зобов`язано Покотилівську селищну раду опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №520/7390/2020 про визнання незаконним та скасувати Порядок визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”, у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Також втретє витребувано у відповідача 1) докази опублікування на сайті Покотилівської селищної ради Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства” із зазначенням веб–адреси цієї публікації; 2) докази опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020, на виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року, про визнання незаконним та скасування Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства”.

Ухвала суду отримана уповноваженою особою відповідача 08.09.2020.

На виконання ухвали суду лише 14.09.2020 представником Покотилівської селищної ради надано інформацію про те, що з початку 2015 року сайт ради не працює, вилучений із мережі інтернет, а тому надати надати посилання на веб-сторінки та опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі 520/7390/2020 не має можливості.

Враховуючи надану представником відповідача інформацію, суд ухвалою від 15.09.2020 зобов`язав Покотилівську селищну раду надати докази опублікування оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі № 520/7390/2020 про визнання незаконним та скасування Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства, затвердженого рішенням Покотилівської селищної ради XXVI сесії VI скликання від 12.09.2013 року “Про затвердження Порядку визначення та відшкодування Покотилівській селищній раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства” в офіційному друкованому виданні.

Витребувані документи надати до суду до 25.09.2020 року або письмово повідомити суд до зазначеної дати про неможливість їх надання.

Контроль за виконанням ухвали суду покладено на голову Покотилівської сільської ради.

Ухвала суду отримана уповноваженою особою відповідача 24.09.2020, проте доказів її виконання або неможливості виконання до суду ненедано.

В судове засідання призначене на 29.09.2020 учасники справи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Разом з тим, станом на 29.09.2020 до суду від Покотилівської селищної ради не надійшло жодних документів, витребуваних ухвалами суду , як і не повідомлено суд про існування будь-яких об`єктивних обставин, що перешкоджають виконанню вимог суду в частині надання витребуваних судом документів.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для застосування до Покотилівської селищної ради заходів процесуального примусу, суд виходить з наступного.

Суд констатує, що ненадання Покотилівською селищною радою на вимогу суду документів, відсутність яких перешкоджає розгляду справи по суті і прийняттю законного рішення на підставі повно і об`єктивно з`ясованих обставин у справі на підставі зібраних у справі доказів, а також відсутність письмових пояснень з приводу неможливості виконання таких вимог свідчить про невиконання вказаною особою без поважних причин вимог ухвал суду.

Відповідно до пункту 9 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є обов`язковість рішень суду.

За неповагу до суду і судді, згідно частини 5 наведеної норми Основного Закону України, винні особи притягаються до юридичної відповідальності.

Таким чином, Покотилівська селищна рада не подала витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Частиною 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства може полягати і в злісному ухиленні від обов`язку по наданню витребуваних судом доказів, що є суттєвими для розгляду справи по суті.

Згідно пункту 5 частини першої статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України заходом процесуального примусу є штраф.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процессу.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено на 2020 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в місячному розмірі з 1 січня - 2102 грн.

З огляду на наведені обставини з урахуванням вимог процесуального законодавства, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення ухвали про стягнення з Покотилівської селищної ради штрафу в розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 4204 грн.

Відповідно до частини четвертої та шостої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції. Оскарження такої ухвали не перешкоджає розгляду справи.

Суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Суд наголошує, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом (частина третя статті 145 КАС України).

Керуючись статтями 144, 145, 149, 180, 242, 243, 248, 250, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Застосувати до Покотилівської селищної ради (62458, Харківська обл., Харківський р-н, смт Покотилівка, вул. Інтернаціональна, буд. 3, код ЄДРПОУ 04396733) заходи процесуального примусу у вигляді стягнення штрафу у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб – 4204,00 (чотири тисячі двісті чотири) гривні 00 коп. в дохід Державного бюджету України.

Відповідно статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду є виконавчим документом і є обов`язковою для виконання.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали, є Державна судова адміністрація (код ЄДРПОУ - 26255795, адреса: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, Отримувач коштів: УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 38004897; Банк отримувача : Казначейство України (ЕАД); Рахунок отримувача:118999980313090106000026007; Код класифікації доходів бюджету: 21081100), Боржником - Покотилівська селищна рада (62458, Харківська обл., Харківський р-н, смт Покотилівка, вул. Інтернаціональна, буд. 3, код ЄДРПОУ 04396733).

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання (відповідно до статті 12 Закону України "Про виконавче провадження") 29 січня 2020 року.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 29.09.2020.

Суддя Севастьяненко К.О.