Рішення № 91952222, 07.10.2019, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1333/19

07 жовтня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

позивача: ОСОБА_1 ;

представника позивача: Квятковського Д.В.;

представника відповідача: Мацевко І.Г.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАП "Дзвін" про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач) про визнання рішення Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області №2 від 02.01.2019 прийнято щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку протиправним, зобов`язати Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області врахувати ОСОБА_1 період з 1979 по 1981 роки та період з 1981 по 1983 роки проходження служби в Радянській армії до стажу роботи позивача на посаді тракториста та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня звернення із заявою.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.12.2018 року позивач звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку. Однак Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 02.01.2019 року прийняло рішення №2 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки згідно поданих документів та результатів проведеної перевірки ОСОБА_1 до стажу роботи, в якості тракториста-машиніста враховано лише період з 01.01.1984 по жовтень 2004 року, що становить 19 років 02 місяці 26 днів, ї є достатнім для призначення пенсії.

Ухвалою судді від 13.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №500/1333/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

01.07.2019 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву (а.с. 52-53), в якому вказав, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в колгоспі "Правда" з 10.05.1979 року по 23.09.1981 помічником тракториста, а з 13.12.1983 по 29.12.2004 трактористом. Однак в уточнюючих довідках від 27.07.2018 року за № 302, 303 зазначено, що з 1979 по 1981 та в 1983 року ОСОБА_1 працював в тракторній бригаді, посада не зазначена, в 1982 - помічником тракториста і з 1984 по 29.12.2004 трактористом. Також вказує, що у книгах по оплаті праці, які підтверджують роботу ОСОБА_1 у вище зазначених господарствах, у періоди з 1979 по 1981 не зазначено посади, з 1982 по 1992 та за 1999 по 2000 підтверджують роботу трактористом, а з 1994 по 1998 та 2001-2004 тільки факт роботи без зазначення посади та підрозділу де проходила робота. Отже, з врахуванням вищенаведеного, вважає, що спеціалістами об`єднаного управління прийнято правильне рішення про відмову у призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання, судове засідання 11.07.2019 не проводилося у зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці.

Ухвалою суду від 06.08.2019 в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати здійснено заміну відповідача Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області та залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ПАП "Дзвін".

Ухвалами суду від 17.09.2019 та 30.09.2019 розгляд справи було відкладено.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила в повному обсязі, просила відмовити в їх задоволенні, оскільки до пільгового стажу роботи позивача не можуть бути зараховані періоди роботи з 10 травня 1979 року по 23 вересня 1981 року та період роботи з 30 жовтня 1981 року по 18 листопада 1983 року.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, причин неприбуття суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55 річного віку, 21.12.2018 звернувся до Чортківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку.

02.01.2019 Чортківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області прийняло рішення №2, яким в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 відмовлено.

Дане рішення обґрунтоване тим, що відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 працював в колгоспі "Правда" з 10.05.1979 по 23.09.1981 помічником тракториста, а з 13.12.1983 по 29,12.2004 трактористом в колгоспі "Правда" (ААГ "Правда" та ПАП "Дзвін"). Довідкою №311 від 31.07.2019, виданою ПАП "Дзвін", яке є правонаступником колгоспу "Правда" та ААГ "Правда", стверджується, що ОСОБА_1 в періоди з 10.05.1979 по 23.09.1981, з 13.12.1983 по 29.12.2004 працював трактористом-машиністом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві. Проте, в довідках про стаж від 27.07.2018 №302,303 вказано, що з 1979 по 1981 та в 1983 заявник працював в тракторній бригаді, посада не зазначена, в 1982 - помічником тракториста і з 1984 по 29.12.2004 трактористом. В ході перевірки підтверджено достовірність довідки № 302 виданої згідно книг обліку стажу та розрахунків з колгоспниками. Одночасно проведено перевірку достовірності поданих для призначення пенсії даних з книгами по оплаті праці, які підтверджують роботу ОСОБА_1 , в тракторній бригаді з 1979 по 1981, не зазначаючи займаної посади, з 1982 по 1992 та за 1999-2000 підтверджують роботу трактористом, а з 1994 по 1998 та 2001-2004 тільки факт роботи, не вказуючи ні посаду, ні підрозділ, де проходила робота. Враховуючи подані документи та результати проведеної перевірки ОСОБА_1 до стажу роботи в якості тракториста-машиніста враховано період з 01.01.1984 по жовтень 2004 року, всього 19 років 02 місяці 26днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Не погоджуючись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом «в» частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Аналогічні умови призначення пенсії трактористам-машиністам на пільгових умовах визначені пунктом 3 частини другої 2 статті 114 Закону №1058-IV.

Таким чином, головними умовами для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за заявою від 21.12.2018 є досягнення віку 55 років, наявність страхового стажу 26 років, а також стажу при виконанні робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства упродовж 20 років.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Отже, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п.3 вищевказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 закінчив сільське професійно-технічне училище №8 с.Буданів Тернопільської області де йому присвоєно кваліфікація - тракторист-машиніст 3-го класу, що підтверджується атестатом НОМЕР_3 (а.с. 40).

Згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 (а.с. 59-60), ОСОБА_1 з 10.05.1979 до 23.09.1981 працював в колгоспі "Правда" помічником тракториста.

Також згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_1 з 13.12.1983 по 29.12.2004 позивач працював трактористом в колгоспі "Правда" (ААГ "Правда" та ПАП "Дзвін").

Відповідно до довідки №302 від 27.07.2018 ПАП "Дзвін", у зв`язку із реформуванням ААГ "Правда" перейменовано в ПАП "Дзін".

Суд зазначає, що у самих записах на прийняття на роботу в трудовій книжці позивача не вказано посаду, на якій він працював, однак у ній вказано його професія, спеціальність - тракторист, відтак в суду відсутні підстави сумніватися в тому, що ОСОБА_1 виконував на даному підприємстві роботу тракториста-машиніста.

Крім цього, стаж роботи позивача трактористом-машиністом і його безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві у періоди з 10.05.1979 по 23.09.1981, з 13.12.1983 по 31.03.2000, з 01.04.200 по 29.12.2004 підтверджуються також довідками №311 від 31.07.2018 ПАП "Дзвін".

При цьому суд зазначає, що до такого стажу зараховується і період перебування на військовій службі з огляду на наступне.

Так, згідно із частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Оскільки, на момент призову на строкову військову службу позивач був працевлаштований за посадою тракториста, то строк проходження строкової військової служби підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наведені обставини і досліджені докази про стаж роботи ОСОБА_1 підтверджують пільговий стаж роботи позивача як тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, у періоди з 10 травня 1979 року по 23 вересня 1981 року та з 30 жовтня 1981 року по 18 листопада 1983 року.

Крім того, суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Вищенаведене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові № 687/975/17 від 21.02.2018.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Право позивача на пенсію на пільгових умовах відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (с. Дзвиняч, Чортківський район Тернопільська область, 48510, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ПАП "Дзвін" (с. Дзвиняч, Чортківський район Тернопільська область, 48510, код ЄДРПОУ 30787900) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Чортківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 2 від 02 січня 2019 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 21 грудня 2018 року зарахувавши до стажу роботи тракториста-машиніста період роботи з 10 травня 1979 року по 23 вересня 1981 року та період роботи з 30 жовтня 1981 року по 18 листопада 1983 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.