Рішення № 91951826, 02.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2495/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ”, Міністерства Інфраструктури України про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ", у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитку №1, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Олександрійська, 16; гуртожитку №3, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, провулок Шкільнищ 4-А; гуртожитку №5, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Паркова, 20-А Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ", шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель гуртожитків №1, №3, №5 Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ", від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №201 від 19.12.2019р. за номерами: 1-3, 5-12, 15-21, 23-29, 31-38, 40.

Ухвалою суду від 06.04.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 22.05.2020р. ухвалено перейти до розгляду справи у порядку загального позовного провадження.

Згідно ухвали суду від 23.06.2020р., яка занесена до протоколу судового засідання, суд ухвалив, залучити до участі у справі у якості відповідача Міністерство Інфраструктури України.

В обґрунтування позовних вимог позивач, у позовній заяві зазначив, що у період з 18.12.2019р. по 19.12.2019р., відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 420 від 11.12.2019р. «Про проведення позапланових перевірок» на підставі посвідчення на проведення перевірки №230 від 12.12.2019р. провідним інспектором Чорноморського міського відділу ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Ганишем С.М., провідним інспектором Чорноморського міського відділу ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Бацою З.В., головним фахівцем Чорноморського міського відділу ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивільного захисту Бондаренко А.С., здійснено позапланову перевірку гуртожитку №1 ДП "МТП "Чорноморськ", за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Олександрійська, 16; гуртожитку №3 ДП "МТП "Чорноморськ", за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, провулок Шкільний, 4-А; гуртожитку №5 ДП "МТП "Чорноморськ", за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Паркова, 20-А, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено акт №201 від 19.12.2019р. Позивач зазначив, що актом №201 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014р., зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015р. за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, а порушення акту № 201 за номерами 1-3,5-12,15-21,23-29,31-38,40 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю на здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей. Також, як зазначив позивач, будь-яких скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на акт №201, який 19.12.2019р. вручено т.в.о. директора ДП "МТП "Чорноморськ", не надходило. Поряд з цим, як зазначив позивач, подальша експлуатація гуртожитків з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей, а не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки пливає: на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки мешканців та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного ахисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків. У зв`язку з викладеним, позивач просить суд застосувати заходи реагування.

Представник позивача підтримав позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

27.04.2020р. до суду від відповідача, Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача. Так, відповідач вказав, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не є центральним органом виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки у розумінні Кодексу цивільного захисту України та відповідно не наділений повноваженнями на звернення до суду. Також, відповідач зазначив, що гуртожитки №1,3,5 перебувають у власності Держави в особі Верховної Ради України під управлінням - Міністерства інфраструктури України та у ДП «МТП «Чорноморськ» відсутні повноваження стосовно зупинення діяльності гуртожитків, у зв`язку з тим, що вони не перебувають у власності останнього. Крім того, відповідач зазначив, що у гуртожитках проживають більше 700 осіб, для яких гуртожиток є єдиним житлом, та зупинка експлуатації гуртожитків вплине на права та обов`язки більше 700 осіб.

03.08.2020р. до суду від Міністерства інфраструктури України надійшов відзив на позовну заяву згідно якого Міністерством зазначено, що Державне підприємство Морський торгівельний порт «Чорноморськ» є балансоутримувачем вищезазначених гуртожитків та відповідно до частини третьої статті 55 Кодексу цивільного захисту України у Мінінфраструктури відсутні обов`язки щодо забезпечення пожежної безпеки в даних гуртожитках. Крім того, відповідач, посилаючись на зімст акту перевірки №201 від 19.12.2019р., вказав, що Мінінфраструктури не брало участь у проведенні перевірки, а тому не є учасником даних правовідносин. У зв`язку з викладеним та посилаючись на те, що позивач не навів додастатніх доказів фактичного застосування вимог акту перевірки від 19.12.2019р. №201 та припису від 26.12.2019р. №144 до Мінінфраструктури, просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Представник відповідача Міністерства інфраструктури України заперечувала проти задоволення позовних вимог позивача та просила відмовити у їх задоволенні у повному обсязі з підстав зазначених у відзиві.

Представник Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” повідомлявся про день та час слухання справи, однак не з`явився у судове засідання.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

У період з 18.12.2019р. по 19.12.2019р. перевіряючими Чорноморського МВ ГУ ДСНС України в Одеській області, на підставі наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №420 від 11.12.2019р. (а.с.12 т.1), посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №230 від 12.12.2019р.(а.с. 13 т.1) проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ”, за результатами якої складено акт №201 від 19.12.2019р. (а.с.14-23 т.1).

Під час перевірки встановлено, зокрема, порушення Державним підприємством “Морський торговельний порт “Чорноморськ” приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 грудня 2014 року №1417, а саме щодо гуртожитку №1, за адресою: м. Чорноморськ, вул. Олександрійська,16:

1) приміщення гуртожитку не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією в повному обсязі, а саме: не змонтована в усіх загальних коридорах на поверхах, у тому числі в вбудованих приміщеннях різного призначення (складські підвальні приміщення, комори), з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу системи АПС на пульт цілодобового протипожежного спостереження;

2) для раннього виявлення пожежі та подавання сигналу тривоги для вжиття необхідних заходів, приміщення підвалу, коридори та холи не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту";

3) двері з коридорів загального призначення які виводять до внутрішніх зон сходових клітин на кожному поверсі гуртожитку не забезпечено пристроями само зачинення та ущільненнями в притулах;

4) двері з коридорів загального призначення які виводять до внутрішніх зон сходових клітин на кожному поверсі гуртожитку не забезпечено пристроями само зачинення та ущільненнями в притулах;

5) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщені підвалу. Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів.;

6) допускається застосування саморобних подовжувачів в приміщені на поверхах де розміщуються пральні машинки мешканців, які не відповідають вимогам ПУЕ, що пред`являються до переносних (пересувних) електропроводок;

7) не встановлені протипожежні двері в приміщенні електрощитової яка розміщена в підвалі;

8) не забезпечені евакуаційним освітленням сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації (підвальні приміщення, приміщення холу, тощо);

9) загальні приміщення гуртожитку, не забезпеченні первинними засобами пожежогасіння в повному обсязі згідно норм належності;

10) не встановлений на об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок застосування відкритого вогню; порядок використання побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки транспортних засобів; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно- технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово-попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, зупинки технологічного устаткування, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння; послідовність евакуації людей та матеріальних цінностей з урахуванням дотримання техніки безпеки. Працівники об`єкта мають бути ознайомлені з цими вимогами на інструктажах або під час проходження пожежно-технічного мінімуму;

11) у холі гуртожитку на першому поверсі встановлено розетки та вимикачі на горючій основі (вагонці);

12) допускається використання горючого облицювання стін (вагонкою) на шляхах евакуації в холі першого поверху гуртожитку.

13) не оформлений інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті

Щодо гуртожитку №3, за адресою: м.Чорноморськ, провулок Шкільний 4-А:

14) приміщення не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією з виводом сигналу від приймально-контрольного приладу на пульт централізованого пожежного спостереження;

15) приміщення не обладнані системою оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією людей відповідного типу;

16) сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не обладнані евакуаційним освітленням;

17) не встановлені протипожежні двері в приміщення електрощитової яка розміщена на першому поверсі;

18) допускається захаращення електрощитової сторонніми предметами (картонні коробки);

19) приміщення гуртожитку не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);

20) наявні переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (лежать на полу);

21) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях туалетів на 2, 3 поверхах Місця з`єднання жил проводів і кабелів, а також з`єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Струм втрат ізоляції стиків повинен бути не більше струму втрат ізоляції цілих жил цих проводів і кабелів;

22) електрощити не оснащені схемами відключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарату захисту (плавкої вставки);

23) допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи (туалети на 1,2,3 поверхах, приміщення сушки на 2,5 поверхах);

24) допускається експлуатація світильників із знятими ковпаками (розсіювачами) (туалети на 1,2,3 поверхах, приміщення сушки на 2, 5 поверхах);

25) допускається відкрите прокладання проводів (кабелів) по горючим основам (кухні на 1,2,3 поверхах, туалети на 2,3,5 поверхах);

26) допускається експлуатація кабелів, проводів та подовжувачів з пошкодженою ізоляцією (кухні на 1,2,3 поверхах);

27) на доповнення до схематичних планів евакуації, які розміщені на поверхах гуртожитку, не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, передбачає дії у нічний час та за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитись практичні тренування всіх задіяних працівників;

28) допускається використання приміщень сушилок не за призначенням, захаращення їх сторонніми предметами;

30) не оформлений інформаційно-довідковий куточок щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення надзвичайних ситуацій або інших нестандартних подій у побуті;

Щодо гуртожитку №5, за адресою: м.Чорноморськ, вул. Паркова, 20-А:

31) допускається використання горючого облицювання стін (вагонкою) на шляхах евакуації в холі першого поверху гуртожитку;

32) наявні переносні вогнегасники не розміщено шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (лежать на полу);

33) приміщення гуртожитку не в повному обсязі забезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками);

34) не встановлені протипожежні двері в приміщення електрощитової яка розміщена на першому поверсі;

35) допускається захаращення шляхів евакуації (коридорів) 1,2,3,4 поверхах меблями та різними матеріалами;

36) допускається захаращення зовнішніх евакуаційних сходів меблями та різними матеріалами;

37) допускається відчинення дверей у фойє першого поверху не в напрямку виходу з будівлі гуртожитку;

38) двері з коридорів загального призначення які виводять до внутрішніх зон сходових клітин на кожному поверсі гуртожитку не забезпечено пристроями само зачинення та ущільненнями в притулах;

39) не надано журнал обліку вогнегасників та технічного обслуговування згідно з «Правилами експлуатації та типових норм належності вогнегасників», затвердженими наказом МВС України від 15.01.2018 №25;

40) пожежні крани не укомплектовано важелем для полегшення відкривання вентиля та не вказано на дверцятах номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів.

Чорноморським міським відділом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області прийнято припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 26.12.2019р. №144, яким надано ДП «МТП «Чорноморськ» строк для виконання виявлених під час перевірки порушень до 10.01.2020р., 20.01.2020р. та 10.03.2020р. (а.с.25-28).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС) є центральним органом виконавчої влади та здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, діяльність якої регулюється Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052

Підпунктом 39 пункту 3 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Постановою КМУ № 1052 від 16.12.2015 р. встановлено, що основними завданнями ДСНС є: організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання.

Відповідно до Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в редакції наказу ДСНС України № 661 від 12.11.2018 року, ГУ ДСНС України в Одеській області) (далі Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (п. 1 Положення)

Основними завданнями Головного управління на відповідній території є, окрім іншого, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб (п. 3 Положення).

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що позивач, здійснюючи перевірку гуртожитків Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” з питань додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та звертаючись до суду із цим позовом, діяв в межах наданих повноважень.

Забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника (частина друга статті 51 Кодексу цивільного захисту України), забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (частина третя статті 55 Кодексу цивільного захисту України).

За приписами статті 20 Кодексу цивільного захисту України суб`єкт господарювання, зокрема, забезпечує виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечує дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; розробляє заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечує виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримує у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням.

Зі змісту статуту ДП «МТП «ЧОРНОМОРСЬК», затвердженого наказом Міністерства інфрструктури України 15.12.2017р. №449 вбачається, що підприємство є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство, що засноване на державній власності та належить до сфери управління Міністерства інфраструктури України. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Директор підприємства самостійно, в межах своєї компетенції, вирішує питання діяльності підприємства. Також, директор підприємства несе повну відповідальність за стан та діяльність підприємства, несе відповідальність за додержання законодавства з охорони праці та пожежної безпеки. (п.п.1.1. п.1; п.п. 4.1 п.4; п.п.8.1 п.8 Статуту)

Враховуючи вищевикладенен та те, що Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ" є балансоутримувачем гуртожитка №1, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Олександрійська, 16; гуртожитка №3, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, провулок Шкільнищ 4-А; гуртожитка №5, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Паркова, 20-А, що не заперечувалось відповідачем, та, що забезпечення техногеної та пожежної безпеки покладається на керівників таких суб`єктів господарювання, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що у ДП «МТП «Чорноморськ» відсутні повноваження стосовно зупинення діяльності гуртожитків, у зв`язку з тим, що вони не перебувають у власності останнього.

Частинами 1-3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України визначено, що забезпечення пожежної безпеки на території України, регулювання відносин у цій сфері органів державної влади, органів місцевого самоврядування та суб`єктів господарювання і громадян здійснюються відповідно до цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів. Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Частиною 1 ст.66 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Пунктом 12 ч.1 ст.67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 1 ст.70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Відповідно до ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд дійшов висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем за результатами проведеної позапланової перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Тимчасового виконуючий обов`язки Державного підприємства “Морський торговельний порт “Чорноморськ” був ознайомлений з актом перевірки №201 від 19.12.2019р. та приписом №144 від 26.12.2019р., про що свідчить його підпис.

Докази оскарження чи скасування наказу про проведення позапланової перевірки №420 від 11.12.2019р. в частині призначення перевірки ДП «МТП «Чорноморськ», припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 26.12.2019р. №144, яким надано ДП «МТП «Чорноморськ» строк для виконання виявлених під час перевірки порушень до 10.01.2020р., 20.01.2020р. та 10.03.2020р., до суду надано не було.

Доказів того, що виявлені під час перевірки порушення пожежної і техногенної безпеки усунуто відповідачем до суду не надано.

З характеру порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №201 від 19.12.2019р., зокрема за номерами: 1-3, 5-12, 15-21, 23-29, 31-38, 40, вбачається, що вони є суттєвими, адже можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищення або пошкодження вогнем майна, створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Суд зазначає, що при такому становищі існує реальна загроза втрати життя, отримання травм, шкоди своєму здоров`ю через невиконання керівництвом та посадовими особами відповідача вимог законодавства з питань пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області –задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ" (код ЄДРПОУ 01125672, м. Чорноморськ, вул. Праці 6), у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень гуртожитку №1, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Олександрійська, 16; гуртожитку №3, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, провулок Шкільний 4-А; гуртожитку №5, за адресою: Одеська обл., м.Чорноморськ, вул. Паркова, 20-А Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ", шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель гуртожитків №1, №3, №5 Державного підприємства "Морський торговельний порт "Чорноморськ", від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №201 від 19.12.2019р. за номерами: 1-3, 5-12, 15-21, 23-29, 31-38, 40.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 02.10.2020р.

Суддя К.О. Танцюра

.