Рішення № 91951605, 02.10.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 р. № 400/4254/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельника О.М., за участю секретаря судового засідання Шакіної А.В.,

позивача: ОСОБА_1 , посвідчення №16 від 16.09.20

представника відповідача: не з`явився;

від третьої особи: не з`явився; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:Офіційного спостерігача від Громадської організації "Партія миколаївців" ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, вул. Адміральська, 20, м.Миколаїв,54001

треті особи:Миколаївська регіональна організація політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», пр. Центральний, 67, офіс 424, м. Миколаїв, 54017

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01.10.2020 року до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся офіційний спостерігач від громадської організації "Партія Миколаївців» ОСОБА_1 до Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області з вимогами про визнання протиправною та такою, що порушує вимоги ч.6 ст.227 Виборчого кодексу України бездіяльність Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, яка полягає у неприйнятті у встановлені законом строки рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати від МИКОЛАЇВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ІІЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ»; зобов`язання Миколаївської міської територіальної виборчої комісії "Миколаївського району Миколаївської області розглянути документи подані МИКОЛАЇВСЬКОЮ РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» щодо реєстрації кандидатів у депутати та ухвалення рішення за наслідком їх розгляду.

Ухвалою від 01.10.2020 судом відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду з особливостями розгляду окремих категорій термінових справ, визначених 273-277 КАС України.

01.10.2020 ухвалою суду залучено до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Миколаївську регіональну організацію політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

В обґрунтування вказаного позову позивач вказав, що відповідач у встановлений Виборчим кодексом строк не прийняв рішення (у формі постанови) про реєстрацію або про відмову в реєстрації представника регіональної організації політичної партії чим порушив Виборчий кодексу України.

Відповідач повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не з`явився, відзив не подав.

Представник третьої особи Миколаївської регіональної організації політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду, в судове засідання не з`явився, пояснень на позов не подав.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Дослідивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, пояснення учасників процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши доводи позовної заяви, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, суд встановив таке.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 “Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року”, якою оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 64 Виборчого кодексу України, встановлено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, правом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій наділені суб`єкти виборчого процесу, якими відповідно до ст. 22 Виборчого кодексу України є: виборець, який має право голосу на відповідних виборах; виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом. При цьому таке право на оскарження стосується рішення, дії чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу.

У розумінні ч.1 ст. 20 Виборчого кодексу України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

24 вересня 2020 року о 23:00 год. представник МИКОЛАЇВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», подав до Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області документи на реєстрацію кандидатів у депутати.

На підтвердження вказаного, Миколаївська міська територіальна виборча комісія Миколаївського району Миколаївської області видала довідку № 19 про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Проте, станом на 30 вересня 2020 року рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати від МИКОЛАЇВСЬКОЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» Миколаївською міською територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області не прийнято.

Позивач не погоджуючись з такими діями відповідача звернувся до суду.

Згідно з ч. 6 ст. 227 ВК України територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Право бути обраним є фундаментальним правом, визначеним Конституцією України, а тому Кодекс містить положення, спрямовані на захист цього права, зокрема визначає конкретні строки та порядок здійснення відповідних виборчих процедур, що слугує конкретною процесуальною гарантією для реалізації громадянином свого права бути обраним.

Порушення цих строків має незворотні наслідки для суб`єктів виборчого процесу, у вказаному випадку обмежує права місцевих організацій політичних партій та висунутих ними кандидатів у депутати брати участь у подальших етапах виборчого процесу, створювати виборчі фонди, здійснювати передвиборну агітацію, користуватися усіма правами, наданими Кодексом відповідним суб`єктам виборчого процесу.

Встановлений частиною шостою статті 227 Кодексу п`ятиденний строк є цілком достатнім для прийняття виборчою комісією законного та обґрунтованого рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації на підставі поданих документів.

Таким чином, обов`язком відповідача було прийняття не пізніше 27.09.2020 рішення за заявою третьої особи – або про реєстрацію представника організації партії у виборчій комісії, або про відмову у такій реєстрації. Комісія доказів прийняття відповідного рішення суду не подала.

У зв`язку з цим суд визнав обґрунтованими доводи позивача і дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Згідно із ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу вимог ст.4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У відповідності до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року становив 2102 грн.

Таким чином, судовий збір за подання адміністративного позову складає 840,80 грн.

Частиною 9 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про фактичне задоволення позовних вимог, а позивачем за подання позовної заяви не було сплачено судовий збір в сумі 840,80 грн., суд вважає за необхідне присудити в дохід Держави судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. з відповідача у справі.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов Офіційного спостерігача від Громадської організації "Партія миколаївців" ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43756033) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, що полягає у неприйнятті у строк, встановлений частиною ч.6 ст.227 Виборчого кодексу України, рішення за поданою 24.09.2020 Миколаївською регіональною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ІІЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» заявою про реєстрацію представника організації партії у виборчій комісії.

3. Зобов`язати Миколаївську міську територіальну виборчу комісію Миколаївського району Миколаївської області (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43756033) прийняти рішення за поданою 24.09.2020 Миколаївською регіональною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ІІЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» заявою про реєстрацію кандидатів у депутати та ухвалити рішення за наслідком їх розгляду.

4. Стягнути з Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 43756033) на користь держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) .

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник