Ухвала суду № 91913389, 24.09.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

24 вересня 2020 року Справа № 820/896/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Легостаєвої К.І.,

заявника - ОСОБА_1 ,

представника заявника - Прасолова І.В.,

представника Харківського обласного військового комісаріату та Командування Сухопутних військ Збройних Сил України - Новикова В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень – відповідачів на виконання рішення суду по адміністративній справі №820/896/18 (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Військової частини А1314, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Через канцелярію суду 14.05.2020 року надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень – відповідачів на виконання рішення суду по адміністративній справі №820/896/18 (в порядку ст. 383 КАС України), в якій останній просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягала у не анулюванні запису в його службовій картці про незаконне накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення “пониження в посаді”;

- визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, яка полягала у не поновленні ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень – відповідачів на виконання рішення суду по адміністративній справі №820/896/18 (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Військової частини А1314, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, яка полягала у не поновленні ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату - повернуто заявнику.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.05.2020 по справі № 820/896/18 скасовано; направлено справу № 820/896/18 для продовження розгляду до Харківського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року судом було задоволено позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат анулювати відповідний запис про накладення дисциплінарного стягнення “пониження в посаді” в службовій картці підполковника ОСОБА_1 та поновлено підполковника ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату. При цьому, судове рішення в цій частині відповідачем виконано не було. Так, вказано, що відповідачем було видано наказ від 23.11.2018 за №712 “Про виконання рішення суду”, відповідно до п.2 якого Начальнику відділу офіцерів запасу і кадру підполковнику ОСОБА_2 , після надходження службової картки підполковника ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, анулювати відповідний запис в службовій картці про накладення дисциплінарного стягнення “пониження в посаді”, проте з невідомих причин наказом Військового комісару Харківського обласного військового комісаріату від 27.11.2018 за №727 “Про скасування наказу” було скасовано зазначений наказ. Також, позивачем вказано, що він звертався до Командувача Сухопутних військ Збройних сил України із проханням добровільного та належного виконання судового рішення, проте його було призначено на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 14.12.2018 №572. Крім того, позивачем вказано, що відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 10.06.2019 №213 його було звільнено у запас за станом здоров`я згідно п.п. “б” п.2 ч.5 ст. 26 Закону України “Про військовий обов`язок”. При цьому, позивачем вказано на обставини звернення з метою примусового виконання судового рішення та відкриття виконавчого провадження №61680409. Вказані обставини, на думку позивача, свідчать про наявність підстав для звернення до суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України.

Представником відповідачів до суду було подано пояснення по справі №820/896/17, в яких вказано, що наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.01.2018 року № 10, військового комісара Чугуївського ОРВК Харківської області підполковника ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого оперативного чергового відділення бойового управління командного пункту 53 ОМБр (військова частина А0536). В той же час, після вибуття ОСОБА_1 для проходження подальшої служби до військової частини А0536 постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/896/18 було зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат анулювати відповідний запис про накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді» в службовій картці підполковника ОСОБА_1 , та поновити останнього на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату. На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 було призначено наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.12.2018 року № 572 на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області. Відповідно до наказу військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 29.12.2018 року № 330 ОСОБА_1 з 30.12.2018 року приступив до виконання обов`язків за вказаною посадою. Як зазначено представником відповідачів, на виконання статті 109 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службову картку ОСОБА_1 з військової частини А0536 направили до Запорізького обласного військового комісаріату та до службової картки не було внесено відповідних змін у зв`язку з відсутністю останньої у Харківському обласному військовому комісаріаті. У зв`язку з обставинами того, що наказом Командувача Сухопутних військ ЗС України від 10.06.2019 року № 213 позивача було звільнено з військової служби та наказом військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 05.08.2019 року № 183 ОСОБА_1 з 05.08.2019 року виключено зі списків особового складу, особову справу ОСОБА_1 направлено Новобаварським ОРВК м. Харкова до Харківського обласного військового комісаріату до відділу соціального забезпечення 04.11.2019 року за вих. № 286/дск з метою проведення дій щодо нарахування пенсії. Однак, представником відповідачів вказано, що службова картка не направляється з особовою справою у зв`язку з тим, що відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, втрачають чинність з дня звільнення. Вказані обставини свідчать про те, що відповідні записи у службовій картці не було зроблено у зв`язку з відсутністю останньої у військовому комісаріаті.

Заявник та представник заявника в судове засідання прибули, подану до суду заяву підтримали та спросили суд її задовольнити.

Представник Харківського обласного військового комісаріату та Командування Сухопутних військ Збройних Сил України в судове засідання прибув, проти поданої до суду заяви заперечував та просив у її задоволенні відмовити.

Суд, заслухавши пояснення заявника, представника заявника та представника відповідачів, встановив наступне.

Як передбачено положеннями ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно із приписами ч. 5 ст. 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 р. у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Військової частини А 1314, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії – відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено; рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 по справі № 820/896/18 скасовано; прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Військової частини А1314, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними та скасовано наказ військового комісара Харківського обласного військового комісаріату №12 від 09.01.2018 “Про результати службового розслідування”, в частині наказу клопотати перед вищим командуванням про притягнення військового комісара Чугуївського Об`єднаного районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення “пониження в посаді”; визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини А1314 №50 від 10.01.2018 “Про результати проведення службового розслідування”, в частині наказу клопотати перед вищим командуванням про притягнення військового комісара Чугуївського Об`єднаного районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення “пониження в посаді”; визнано протиправним та скасовано наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №18 від 11.01.2018 в частині накладення на військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату підполковника ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення “пониження в посаді”; визнано протиправним та скасовано наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №10 від 11.01.2018 (по особовому складу) в частині увільнення від займаної посади та призначення підполковника ОСОБА_1 військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату, старшим оперативним черговим відділення бойового управління командного пункту військової частини А0536; зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат анулювати відповідний запис про накладення дисциплінарного стягнення “пониження в посаді” в службовій картці підполковника ОСОБА_1 ; поновлено підполковника ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату.

Відтак, судове рішення по справі №820/896/18 набрало законної сили.

Зі змісту поданої до суду заявником заяви вбачається зазначення останнім того, що відповідачем по справі допущено протиправну бездіяльність під час виконання судового рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року по справі №820/896/17, а саме не анульовано запис в службовій картці позивача про незаконне накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення “пониження в посаді” та Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України не поновлено ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату.

Так, заявник посилався на обставини того, що після винесення Харківським апеляційним адміністративним судом постанови від 22.11.2018 року про скасування незаконних наказів та поновлення його на раніше займаній посаді він очікував повернення за місцем своєї реєстрації до м. Чугуєва Харківської області та повернення на посаду військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату.

В той же час, заявником вказано, що він також звертався із відповідним листом до Харківського обласного військового комісаріату із проханням добровільного та належного виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року.

Надані, до суду разом із заявою докази свідчать, що відповідно до п.2 наказу військового комісара Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2018 №712 “Про виконання рішення суду” начальнику відділу офіцерів запасу і кадру підполковнику ОСОБА_2 , після надходження службової картки підполковника ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, анулювати відповідний запис в службовій картці про накладення дисциплінарного стягнення “ПОНИЖЕННЯ В ПОСАДІ”. В той же час, матеріали заяви свідчать, що п.1 наказу військового комісара Харківського обласного військового комісаріату від 27.11.2018 за №727 “Про скасування наказу” скасовано наказ Військового комісара Харківського обласного військового комісаріату від 23.11.2018 за №712 “Про виконання рішення суду”.

Також заявником вказано, що він звертався із відповідним листом до Командувача Сухопутних військ Збройних сил України із проханням добровільного та належного виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року, проте його було призначено на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 14.12.2018 №572, на підтвердження чого до суду надано копію листа Кадрового центру Сухопутних військ Збройних сил України від 20.12.2018 за №116/9/кц/1/7754.

Отже, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 14.12.2018 року № 572 ОСОБА_1 було призначено на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області.

Відповідно до наказу військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 29.12.2018 за №330 ОСОБА_1 приступив до виконання службових обов`язків військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області.

Матеріали заяви свідчать, що 06.02.2019 року дружина позивача зверталась із заявою стосовно невиконання судового рішення по справі №820/896/18 до Президента України, у відповідь на яку остання листом від 28.02.2019 року №28.02.2019 року №116/9/кц/1/1136 кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України була повідомлена, що її чоловіка призначено на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.12.2018 року №575 у зв`язку з тим, що посада військового комісара Чугуївського ОРВК не вакантна.

Матеріали справи містять копію подання щодо звільнення підполковника ОСОБА_1 , військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області оперативного командування "Схід" Сухопутних військ Збройних Сил України, з військової служби у запас за пп. "б" п. 2 ч.5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військової лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час.

На підставі зазначеного подання було винесено наказ Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 10.06.2019 №213, яким військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області ОСОБА_1 відповідно до пп. “б” п.2 ч.5 ст.26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час) звільнено у запас.

На підставі наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 10.06.2019 №213 наказом Військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 05.08.2019 №183 підполковника ОСОБА_1 військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області наказано вважати таким, що справу і посаду здав та направлений для зарахування на військовій облік до Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату Харківської області.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів оскарження зазначених наказів у встановленому законодавством порядку.

Щодо позиції відповідача Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про те, що судове рішення по справі №820/869/18 в частині поновлення позивача на посаді було виконано шляхом призначення останнього на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області відповідно до наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 14.12.2018 року №575 у зв`язку з тим, що посада військового комісара Чугуївського ОРВК не вакантна, суд зазначає наступне.

Приписами статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Також, суд наголошує, що судове рішення Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року по справі №820/896/18 містить в собі висновок суду стосовно наявності підстав для задоволення позовних вимог позивача про поновлення підполковника ОСОБА_1 на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату та не мітить в собі зазначення про можливість поновлення або призначення останнього на будь-яку іншу посаду.

При цьому, відповідачем не надано до суду доказів виконання судового рішення по справі №820/896/18 в цій частині.

Відтак, суд приходить до висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність стосовно виконання судового рішення по справі №820/896/18 в частині поновлення позивача на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату під час проходження ним військової служби.

В той же час, враховуючи обставини того, що станом на час розгляду судом даної заяви заявника було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я згідно пп. “б” п.2 ч.5 ст.26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” наказом від 10.06.2019 №213, суд приходить до висновку, що зазначена протиправна бездіяльність припинилась у зв`язку зі звільненням позивача з військової служби у запас за станом здоров`я та, як наслідок, відсутністю у відповідача подальшої можливості виконання судового рішення в цій частині.

Також, як встановлено судом зі змісту наданих представником відповідачів пояснень та доказів, наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 11.01.2018 року № 10 військового комісара Чугуївського ОРВК Харківської області підполковника ОСОБА_1 було призначено на посаду старшого оперативного чергового відділення бойового управління командного пункту 53 ОМБр (військова частина А0536).

Зазначені обставини мали місце до набрання законної сили судовим рішенням по справі №820/896/18.

В той же час, 22.11.2018 року, після вибуття ОСОБА_1 до військової частини А0536, постановою Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 820/896/18 було зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат анулювати відповідний запис про накладення дисциплінарного стягнення «пониження в посаді» в службовій картці підполковника ОСОБА_1 , та поновити останнього на посаді військового комісара Чугуївського об`єднаного районного військового комісаріату.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 було призначено на посаду військового комісара Чернігівського районного військового комісаріату Запорізької області відповідно до наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 14.12.2018 року № 572 та останній приступив до виконання службових обов`язків відповідно до наказу військового комісара Запорізького обласного військового комісаріату від 29.12.2018 за №330.

Судом під час розгляду заяви з наданих представником відповідачів пояснень встановлено, що на виконання статті 109 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України службову картку ОСОБА_1 з військової частини А0536 було направлено до Запорізького обласного військового комісаріату.

Як повідомлено представником відповідачів, Харківський обласний військовий комісаріат не здійснив внесення до службової картки заявника відповідних змін у зв`язку з відсутністю останньої у комісаріаті.

Отже, з огляду на вищевикладене, слід дійти висновку, що відповідачем Харківським обласним військовим комісаріатом самостійно підтверджено допущення бездіяльності стосовно виконання судового рішення по справі №820/896/18 в частині анулювання запису в його службовій картці про незаконне накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення "пониження в посаді" під час проходження останнім військової служби.

Водночас, суд зазначає, що під час розгляду заяви представником відповідачів було надано пояснення та вказано, що особова справа ОСОБА_1 була направлена Новобаварським ОРВК м. Харкова до Харківського обласного військового комісаріату до відділу соціального забезпечення 04.11.2019 року за вих. № 286/дск з метою проведення дій щодо нарахування пенсії. При цьому, як повідомлено суду представником відповідачів, службова картка не направляється з особовою справою у зв`язку з тим, що відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил Украї ни усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, накладені на військовос лужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, втрачають чинність з дня звільнен ня.

Отже, враховуючи обставини того, що станом на час розгляду судом даної заяви заявника було звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я згідно пп. “б” п.2 ч.5 ст.26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” наказом від 10.06.2019 №213, суд приходить до висновку, що зазначена протиправна бездіяльність припинилась у зв`язку зі звільненням позивача з військової служби у запас за станом здоров`я.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень – відповідачів на виконання рішення суду по адміністративній справі №820/896/18 (в порядку ст. 383 КАС України).

Керуючись ст.ст. 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності суб`єктів владних повноважень – відповідачів на виконання рішення суду по адміністративній справі №820/896/18 (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Військової частини А1314, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 29 вересня 2020 року.

Суддя Мельников Р.В.