Рішення № 91909225, 01.10.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9717/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року м. Одеса

(13 година 56 хвилин)

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Токмілової Л.М.;

за участі:

секретаря судового засідання - Мунтян С.І.

представника позивача - Алфєєва Д.М.;

представник відповідач - не з`явився;

представника третьої особи - Волкова О.М.;

свідка - ОСОБА_1 ;

свідка - ОСОБА_2 ;

свідка - ОСОБА_3 ;

свідка - ОСОБА_4 ;

свідка - ОСОБА_5 ;

свідка - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Одеської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" про визнання протиправними дій та зобов`язання скасувати постанову,-

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020 р. о 14.08 хвилин до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, за участі третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог: Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова", у якому позивач просить суд:

- визнати дії Одеської обласної територіальної виборчої комісії щодо реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії "Блок Дмитра Голубова" протиправними, такими, що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу та одноразовим грубим порушенням Конституції України, цього Кодексу та законів України;

- визнати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" протиправною, такою, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та скасувати її;

- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію скасувати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Ухвалою суду від 29.09.2020 р. позовну заяву залишено без руху.

29.09.2020 р. о 19 годині 51 хвилин позивачем усунуто недоліки позовної заяви та надано уточнену позовну заяву, відповідно до якої позивач просить:

- визнати дії Одеської обласної територіальної виборчої комісії щодо реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" протиправними, такими, що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та одноразовим грубим порушенням Конституції України, цього Кодексу та законів України;

- визнати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" протиправною, такою, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу;

- зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію скасувати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

- стягнути на користь Одеської обласної організації політичної партії "Слуга народу" з Одеської обласної територіальної виборчої комісії понесені судові витрати у виді судового збору.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що всупереч ч. 1 ст. 216 Виборчого кодексу України, документи для реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" подано з порушенням строків.

Також, позивач вказує, що на засіданні Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 27 вересня 2020 року Головою Одеської обласної ТВК ОСОБА_4. запропоновано порядок денний, який не включав питання щодо реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова". Проте вказаний порядок денний не підтримано членами територіальної виборчої комісії. При цьому, вказане питання включено до розгляду за ініціативи секретаря Одеської обласної ТВК ОСОБА_9.

Крім іншого, представник позивача зазначає, що перед розглядом питання про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова", Голова ОСОБА_4. наголосив, що дане рішення є протизаконним, та оголосив технічну перерву до 18год 00 хв 28 вересня 2020 року. Однак, заступником голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_5 о 20 годині 51 хвилин 27 вересня 2020 р. продовжено засідання комісії Одеської обласної ТВК без попередження про це членів Одеської обласної ТВК. На думку позивача, засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії, яке відбулося після оголошення технічної перерви 27 вересня 2020 року є нелегітимним, в тому числі Постанова Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії «Блок Дмитра Голубова».

Ухвалою суду від 30.09.2020 року о 09 годині 00 хвилин відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи на 30 вересня о 16 годині 00 хвилин та витребувано у Одеської обласної територіальної виборчої комісії належним чином засвідчені копії матеріалів, які стали підставою для прийняття оскаржуваної постанови, а також інформацію щодо замінування будівлі Одеської обласної територіальної виборчої комісії 24.09.2020 р., а також надати відеофіксування засідань (прийому та реєстрації кандидатів у депутати) Одеської ОТВК за 24.09.2020 р.

30.09.2020 р. о 13 годині 30 хвилин та 13 годині 52 хв. за вх. № 40012/20 та вх.№40016/20 від відповідача на виконання вимог ухвали суду від 30.09.2020 р. надано належним чином витребовувані документи.

30.09.2020 р. о 15 годині 57 хвилин від голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_4 надійшла заява за вх.№40097/20 про визнання позову.

30.09.2020 р. о 15 годині 58 хвилин від голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_4. надійшла заява за вх.№40099/20 про розгляд справи за відсутності відповідача.

30.09.2020 р. о 15 годині 59 хвилин від відповідача за підписом заступника голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_5 за вх.№ЕП/15794/20 надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого представник відповідача зазначає, що постанова Одеської обласної ТВК № 35 від 27.09.2020 р. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією партії «Блок Дмитра Голубова» прийнята з дотриманням норм виборчого законодавства. Представник відповідача вказує, що представники Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» прибули до комісії 24.09.2020р. о 23-45 (орієнтовно) з пакетом документів, однак були позбавлені можливості вчасно подати документи з причин значної завантаженості всіх членів Одеської обласної ТВК (одночасно приймалися документи від декількох політичних сил), були видалені з приміщення комісії у зв`язку з наявністю у одного з представників зброї, а в подальшому - замінуванням приміщення Одеської обласної ТВК. Крім іншого, представник відповідача вказує, що документи, які надали представники Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» були вивчені членами Одеської обласної ТВК з урахуванням зауважень щодо технічних помилок та описок. Питання та включено до порядку денного засідання Одеської обласної ТВК яке відбулося 27.09.2020 р.

30.09.2020 представником третьої особи без самостійних вимог подано відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що 24.09.2020 р. близько 23 год. 00 хв. представник Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» з`явився до Одеської обласної територіальної виборчої комісії з повним пакетом документів, необхідних для реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року для подання цих документів у комісію. Чекаючи чергу, близько 23 год. 15 хв., представник Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» звернувся до одного з членів комісії ( ОСОБА_1 ) з питанням щодо подачі документів для реєстрації, на що представнику ООП «Блок Дмитра Голубова» було повідомлено, що з огляду на вимоги п. 13.2. Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 10.08.2020 № 173, документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням. В той же час, всі особи, уповноважені приймати документи, були зайняті прийняттям документів в інших суб`єктів подання. На думку третьої особи слід вважати, що документи з боку Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» були подані до комісії саме 24.09.2020 - як і зазначено в оскаржуваній постанові Одеської обласної ТВК. Той факт, що комісія з об`єктивних та незалежних від Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова» причин оформила прийняття документів саме 25.09.2020 о 12 год 45 хв - не залежить від дій Одеської обласної ТВК.

В судовому засідання допитано свідків ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_7 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

В судовому засіданні 30 вересня 2020 р. представник позивача позовні вимоги із викладених вище підстав підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов, представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зважаючи на правомірність оскаржуваної постанови.

30.09.2020 р. судом оголошено перерву до 01.10.2020 р. до 10 години 30 хвилин.

Заслухавши пояснення представників сторін та свідків, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Одеська обласна організація політичної партії "Слуга народу" (ідентифікаційний код юридичної особи 43676765), зареєстровано 23.06.2020 р., номер запису: 15561020000074480, вид діяльності: 94.92 Діяльність політичних організацій (основний).

15 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

24.09.2020 р. до 00 годин 00 хвилин відповідно до наданих повноважень Одеською обласною територіальною виборчою комісією здійснювався прийом та реєстрація документів кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

25.09.2020 р. о 12 годині 45 годин до Одеської територіальної виборчої комісії надійшли документи Одеської обласної організації партії «Блок Дмитра Голубова», про що зроблено відповідний запис у журналі реєстрації.

26.09.2020 р. Головним управлінням Національної поліції в Одеській області надано відповідь на запит щодо надання інформації, відповідно до якого зазначено наступне: « 25.09.2020 р. о 00 годині 16 хвилин 56 секунд до чергової частини Приморського відділу поліції в м.Одесі надійшло анонімне повідомлення зі служби 102 про те, що 25.09.2020 р. відбулось замінування будівлі Одеської обласної державної адміністрації за адресою: м. Одеса, просп.Шевченка 4. Вказане повідомлення зареєстровано до журналу єдиного обліку Приморського відділу поліції в м.Одесі за №47169 від 25.09.2020 р.

27.09.2020 р. відбулось засідання Одеської обласної ТВК щодо прийняття рішень за результатами поданих 24.09.2020 р. документів, за результатами якого складено відповідний протокол №9.

Відповідно до вказаного проколу, головою Одеської обласної ТВК ОСОБА_4 відкрито засідання комісії зазначивши, що присутні 17 з 18 членів виборчої комісії. При цьому вказавши, що засідання комісії є повноважним та оголосив про початок засідання ТВК.

Відповідно до протоколу №9 засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 27 вересня 2020 року Голової Одеської обласної ТВК ОСОБА_4. на засіданні комісії запропоновано порядок денний у наступному вигляді:

1. Реєстрація представників місцевих організацій ПП «ЗА МАЙБУТНЄ», ПП «Довіряй Ділам», «Сила і Честь», «перемога Пальчевського», «Наш Край», Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу.

2. Реєстрація повноважних осіб Одеської обласної організації ПП «Слуга Народу», Одеської регіональної організації ПП «Довіряй Ділам» у єдиному багатомандатному та територіальному виборчих округах з виборів депутатів Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р.

3. Реєстрація довіреної особи кандидата в депутати Одеської обласної ради від Одеської обласної організації ПП «Слуга Народу» на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 р.

4. Реєстрація офіційних спостерігачів на чергових місцевих виборах до Одеської обласної ради від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА»;

5. Скасування реєстрації кандидата в депутати Одеської обласної ради Одеської обласної організації ПП «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_8 .

6. Реєстрація кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків:

Одеською регіональною організацією Політичної партії «Опозиційна платформа- за життя»;

Одеською обласною організацією Всеукраїнської об`єднання «Батьківщина»;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «За Майбутнє»

Одеською Обласною організацією Української морської партії Сергія Ківалова;

Одеською територіальною організацією Політичної партії «Європейська солідарність»;

Одеською регіональною організацією Політичної партії «Перемога Пальчевського»;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «Наш край»;

Одеською Обласною організацією Політичної нар і її «Сила і честь.».

Одеською Обласною організацією Політичної партії «Партія Шарія»;

7. Різне.

За вказаний порядок денний проголосовано наступним чином:

За: 5 (п`ять)

Проти: 11 (одинадцять)

Утрималися: 0 (нуль)

Рішення не прийнято.

Секретарем Одеської обласної ТВК ОСОБА_9 запропоновано інший проект порядку денного, у наступній редакції:

1. Реєстрація кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків:

Одеською регіональною організацією Політичної партії «Опозиційна платформа- за життя»;

Одеською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина»;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «За Майбутнє»

Одеською Обласною організацією Української морської партії Сергія Ківалова;

Одеською територіальною організацією Політичної парті «Європейська солідарність»;

Одеською регіональною організацією Політичної партії «Перемога Пальчевського»;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «Наш край »;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «Сила і честь»;

Одеською Обласною організацією Політичної партії «Партія Шарі*»,

Одеською обласною організацією Політичної партії «Блок Дмитра Голубова».

2. Реєстрація представників місцевих організацій ПП «ЗА МАЙБУТНЄ», ПП «Довіряй Ділам», «Сила і Честь », «перемога Пальчевського», «Наш Край», Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу.

3. Реєстрація уповноважених осіб Одеської обласної організації ГШ «СЛУГА НАРОДУ», Одеської регіонально» організації ПП «Довіряй ділам» у єдиному багатомандатному та територіальних виборчих округах з виборів депутатів Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

4. Реєстрація довіреної особи кандидата в депутата Одеської обласної ради від Одеської Обласної організації ПП «СЛУГА НАРОДУ» на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

5. Реєстрація офіційних спостерігачів на чергових місцевих виборах до Одеської обласної ради від Всеукраїнської громадської організації «Громадянська мережа «ОПОРА»».

6. Скасування реєстрації кандидата в депутат и Одеської обласної ради Одеської обласної організації ПП «СЛУГА НАРОДУ » ОСОБА_8 .

7. Різне.

За вказаний порядок денний проголосовано наступним чином:

За: 12 (дванадцять)

Проти: 2 (два)

Утрималися: 3 (три)

Рішення прийнято

В зв`язку з цим, Одеська обласна ТВК на засіданні перейшла до розгляду порядку денного в запропонованій редакції ОСОБА_9

27.09.2020 р. за результатами засідання комісії Одеською Обласною ТВК прийнято постанову №35 про "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

28.09.2020 р. головою Одеської обласної ТВК висловлено окрему думку до протоколу № 9 від 27.09.2020 р. та постанови №35 від 27.09.2020 р., відповідно до якої зазначено, що ним, як головою комісії повідомлено членам ТВК про те, що пакет документів від Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" прийнято членами комісії від 25 вересня 2020 р. о 12 годині 45 хвилин (в обід), тобто в порушення ч.2 ст.227 ВК України. Також голова комісії вказав, що з вказаним рішенням не погоджується, оскільки членами ТВК порушено порядок прийняття документів від представників вказаної партії, вказані документи не перевірено жодним членом комісії, що виключає можливість їх прийняття.

29.09.2020 р. членом Одеської обласної ТВК ОСОБА_6. висловлено окрему думку до протоколу №9 засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 27.09.2020 р. відповідно до якої зазначено про відсутність представників Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" в приміщені ТВК 24 вересня 2020 р. Також, членом комісії наголошено, що комісія не мала повноважень для розгляду документів для реєстрації кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" зареєстрованих у журналі реєстрацій вхідних повідомлень після 24:00 24 вересня 2020 р. та прийняття постанови №35.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є ВК України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

За приписами ч. 1 ст. 1 ВК України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частина 1 статті 22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з частиною 1 статті 196 ВК України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

З аналізу правових норм суд дійшов висновку, що під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів.

Під час розгляду справи встановлено, що в ході засідання комісії заслухано голову комісії ОСОБА_4 про реєстрацію кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА», який зазначив, що дане рішення є протизаконним, та оголосив технічну перерву до 18год 00 хв 28.09.2020 року.

О 20 год 51 хв 27.09.2020 р. заступник голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_5 оголосила, що зв`язку з тим, що затверджений на початку засідання комісії Порядок денний ще не вичерпано, а голова комісії ОСОБА_4 покинув засідання комісії, ставиться питання про можливість продовження засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії.

Заступник голови комісії ОСОБА_5. оголосила, що згідно додатку до протоколу, у залі засідання залишились 13 осіб з 18 членів комісії: ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 .

Заступник голови комісії ОСОБА_5 поставила питання про продовження засідання комісії після технічної перерви на голосування за її головуванням головуючим засідання.

За це рішення проголосували:

За: 12 (дванадцять)

Проти: 1 (один)

Утрималися: 0 (нуль)

Рішення прийнято

Слухали: заступника голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_5 про те, що комісія зупинилась на розгляді питання про реєстрацію кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА», та поставила на обговорення дане питання:

Виступили:

Член комісії ОСОБА_15 доповіла комісії про виявлення незначних технічних помилок в документах, які було надано представниками партії ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА».

Член комісії ОСОБА_17 запропонував виставити на голосування даний пакет документів та надати час протягом доби для усунення виявлених технічних помилок.

Член комісії ОСОБА_6 доповіла про те, що розгляд даного питання є порушенням ч.3 ст. 222 та ч. 5 ст. 227 Виборчого кодексу України, та про те, що представників ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА» не було до 24 год 00 хв 24 вересня 2020 року.

Член комісії ОСОБА_1 відповіла, що дані представники зайшли до комісії до 24 години 24 вересня 2020 року, та оскільки, один з представників був озброєним, хоча і мав відповідний дозвіл на її носіння, їх попросили вийти і зайти до комісії в належному вигляді. Що вони і зробили.

Член комісії ОСОБА_17 доповів, що був присутнім на конференції ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА», а під час прийому документів від вказаної політичної сили 25 вересня2020року, були присутні З члени комісії і юрист.

Член комісії ОСОБА_2 також підтвердив присутність представників ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА» на засіданні комісії 24.09.2020 року до 24:00 год. Та вказав на неможливість їх повернення до зали засідань, після того, як вони вийшли з будівлі, для залишення зброї поза місцем засідання членів комісії, через замінування будівлі обласної адміністрації.

Член комісії ОСОБА_18 запропонував дане питання поставити на голосування.

Заступник голови ОСОБА_5 поставила на голосування проект постанови №35 щодо реєстрації кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків ОДЕСЬКОЮ ОБЛАСНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА»

За це рішення проголосували:

За: 12 (дванадцять)

Проти: 1 (один)

Утрималися: 0 (нуль)

Рішення прийнято

При цьому, під час судового розгляду встановлено, що представником Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" подано документи для реєстрації 25 вересня 2020 р. о 12 годині 45 хвилин, про що зроблено відповідний запис в журналі реєстрації за вх.№57.

Так, в судовому засіданні свідок ОСОБА_1 повідомила що 24.09.2020 р. близько 23 години 30 хвилин до приміщення ТВК зайшли двоє чоловіків (один з них був одягнутий у жовту футболку» з документами та представились представниками Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" вказавши, що один з вказаних представників мав при собі зброю. При цьому, свідок зазначає, що не перевіряла повноважень осіб щодо можливості подачі документів на реєстрацію та безпосередньо документи, що мали надаватись для реєстрації. Також, свідок зазначає, що побачила лише довіреність від імені ОСОБА_19 , додаткового вказавши що особа ОСОБА_19 їй відома, тому вона зробила висновок, що вказані особи є представниками Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова". Свідок стверджує, що чула те, що голові комісії зроблено зауваження на його бажання зачинити двері та припинити прийом представників партій о 23 годині 58 хвилин 24.09.2020 р. Також свідок ОСОБА_1 зазначила суду, що о 00 годині 15 хвилин 25.09.2020 р. працівники поліції зайшли до приміщення ТВК та повідомили про мінування будівлі, попередньо зазначивши про те, що головою комісії зачинено двері до приміщення, де перебували члени ТВК з представниками політичних партій. При цьому на реєстрації з 23 години 30 хвилин перебували представники політичних партій «сила і честь», «перемога Пальчевського » та «Батьківщина». Щодо прийняття постанови про реєстрацію Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова", свідок зазначила, що нею протокол від 27.09.2020 р. №9 підписано 30 вересня 2020 р.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_2 повідомив що 24.09.2020 р. близько 23 години 30 хвилин до приміщення ТВК зайшли двоє чоловіків (один був одягнутий у яскраву футболку та «скіні», інший був у шортах та футболці темного кольору») з папкою червоного кольору та представились представниками партії «Європейська солідарність» та о 23 годині 45 хвилин 24.09.2020 р. покинули приміщення ТВК, де здійснювалась реєстрація та опрацювання документів. При цьому, свідок зазначив, що вказані особи спілкувались з з двома особами, які членами ТВК, віком близько 50 років (або більше) одна особа в окулярах, однак, свідок зазначає, що вказані особи спілкувались, не приймаючи та не оглядаючи жодних документів. Свідок зазначив, що приблизно о 23 годині 58 хвилин 24.09.2020 р. - 00 годин 00 хвилин 25.09.2020 р. головою комісії зачинено вхідні двері та припинено прийом представників політичних партій. При цьому на реєстрації з 23 години 30 хвилин перебували представники політичних партій «сила і честь», «перемога Пальчевського » та «Батьківщина». Також свідок ОСОБА_2 зазначив суду, що о 00 годині 15 хвилин 25.09.2020 р. працівниками повідомлено про мінування будівлі.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_4 повідомив що 24.09.2020 р. о 23 годині 58 хвилин закінчено прийом документів від 11 політичних партій. Зі слів членів комісії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_17 йому стало відомо, що приходиои представники Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" в приміщенні ТВК 24 вересня 2020 р. Також свідок ОСОБА_4 зазначив суду, що о 00 годині 16 хвилин 25.09.2020 р. до поліції надійшов виклик про мінування будівлі, натомість представники правоохоронних органів та представники ДСНС прибули до приміщення близько 00.45 хвилин 25.09.2020 р. Станом на дату прибуття представників поліції прийом та реєстрація документів закінчено у всіх представників суб`єктів, що прийшли 24.09.2020 р.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 повідомив що 24.09.2020 р. близько 23 години 30 хвилин до приміщення ТВК зайшли двоє чоловіків (один був одягнутий у жовту футболку, а інший був одягнутий у футболку темного кольору) з документами та представились представниками Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова", свідок зазначив, що чув що один з вказаних представників мав при собі зброю. При цьому, свідок зазначає, що бачив, як члени комісії ОСОБА_21 та ОСОБА_22 спілкувались з вказаними особами припустивши, що вони перевіряють повноваження осіб щодо можливості подачі документів на реєстрацію. Свідок стверджує, що бачив як о 23 годині 58 хвилин 24.09.2020 р. до приміщення зазирнули представники Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова". При цьому на реєстрації з 23 години 30 хвилин перебували представники політичних партій «сила і честь», «перемога Пальчевського » та «Батьківщина». Крім іншого, свідок зазначив, що після завершення прийняття ним документів, на вулиці приблизно о 00 годині 30 хвилин 25.09.2020 р. , він бачив тих самих осіб (двоє чоловіків (один був одягнутий у жовту футболку, а інший був одягнутий у футболку темного кольору), що під`їхали на автомобілі темного кольору до будівлі, де знаходиться ТВК. Свідок зазначив, що близько 00.40 хвилин 25.09.2020 р. до приміщення прибули представники поліції та сповістили про мінування будівлі

В судовому засіданні свідок ОСОБА_5 повідомила що 24.09.2020 р. до 23 години 40 хвилин вона здійснювала прийом документів від представників політичної партії «Наш край», опісля вказаного часу розпочала прийом документів від політичної партії «перемога Пальчевського ». Свідок зазначила, що не бачила серед присутніх в приміщенні ТВК представників Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова", однак дізналась зі слів колег, що вони заходили до приміщення. Також свідок ОСОБА_5 зазначила суду, що о 00 годині 20 хвилин 25.09.2020 р. працівники поліції зайшли до приміщення ТВК та повідомили про мінування будівлі, де перебували члени ТВК з представниками політичних партій. свідок зазначила, що нею протокол засідання від 27.09.2020 р. №9 підписано 28 вересня 2020 р.

В судовому засіданні свідок ОСОБА_6 повідомила що 24.09.2020 р. до опівночі в приміщенні ТВК здійснювався прийом документів від політичних партій «сила і честь», «перемога Пальчевського » та «Батьківщина», що закінчився близько 00 годин 35 хвилин - 00 годин 37 хвилин 25 вересня 2020 р. Свідок зазначила, що серед присутніх в приміщенні ТВК представників Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" не було. Свідок зазначила, що 29.09.2020 р. висловлено окрему думку до протоколу №9 засідання Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 27.09.2020 р. відповідно до якої зазначено про відсутність представників Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" в приміщені ТВК 24 вересня 2020 р. Також, членом комісії наголошено, що комісія не мала повноважень для розгляду документів для реєстрації кандидатів у депутати включених до єдиного та територіальних виборчих списків Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" зареєстрованих у журналі реєстрацій вхідних повідомлень після 24:00 24 вересня 2020 р. та прийняття постанови №35. Крім іншого, свідок зазначила, що нею протокол засідання від 27.09.2020 р. №9 не підписано.

Суд критично ставиться до пояснень представника третьої особи, який зазначив, що ОСОБА_19 особисто з`явився до приміщення Одеської обласної ТВК з метою подання документів, оскільки свідок ОСОБА_1 повідомила, що серед зазначених осіб були представники, у яких була довіреність від ОСОБА_19 .

Суд звертає увагу, що під час допиту свідків та офіційного з`ясування обставин справи судом не встановлено та свідками не зазначено, що особи, що за їх словами перебували в приміщенні ТВК після 23 години 00 хвили 24.09.2020 р. були саме представниками Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

При цьому, під час розгляду справи представником третьої особи на підтвердження зазначених ним фактів та обставин не надано жодних доказів, зокрема щодо того, що представники Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" та безпосередньо ОСОБА_19. були присутні в приміщенні Одеської обласної ТВК до 23 години 59 хвилин 24 вересня 2020 року.

Крім того, суд зазначає, що пояснення надані свідками стосовно перебування в приміщенні містять значні розбіжності, а також частина допитаних свідків зазначає, що представників від політичної партії "Блок Дмитра Голубова" не було в приміщенні ТВК.

Також, суд зазначає, що всі свідки вказали на той факт, що документи від Одеської обласної організації Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" не були подані для прийому та реєстрації у строк визначених законом, а саме до 23 години 59 хвилин 24 вересня 2020 року. При цьому про наявність вказаний документів їм стало відомо під час засідання комісії 27 вересня 2020 року.

Отже суд дійшов висновку, що відповідачем всупереч вимогам ч.1 ст. 216 ВК України прийнято документи з порушенням строку звернення а саме о 12 годині 45 хвилин 25 вересня 2020 р.

Крім іншого, суд зазначає, що всупереч оголошеній головою Одеської обласної ТВК перерви, заступником голови самостійно продовжено засідання та прийнято постанову №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова". Як вбачається з протоколу засідання комісії, членами комісії взагалі не досліджувалось питання щодо подання документів не у строк визначений законом.

Також, судом під час розгляду справи встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, така юридична особа як «Одеська обласна організація Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Суд зазначає, що позивач у справі - Одеська обласна організація політичної партії "Слуга народу" є суб`єктом виборчого процесу, від так має гарантоване Конституцією України право щодо звернення до суду в вказаним позовом

Будь-який пропуск строку не може бути виправлений, адже перебіг часу вже відбувся і не залежить від будь-чиєї волі. Однак лише у разі, якщо внаслідок недотримання такого строку порушення прав, свобод чи інтересів особи продовжується, тільки тоді таке порушення є реальним.

Встановивши зазначені вище обставини, які підтверджуються належними і допустимими доказами, наявними у матеріалах справи, суд вважає, прийняття відповідачем постанови № 35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" є таким, що прийняте всупереч ч.1 ст. 216 ВК України.

Згідно зі статтею 32 ВК України територіальні виборчі комісії діють як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 33 ВК України територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 206 ВК України до повноважень відповідної територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів належить утворення територіальних, багатомандатних виборчих округів відповідно до Кодексу, встановлення їх меж та єдиної нумерації.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку позивачем доведено правомірність обставин, якими позивачі обґрунтовують свої позовні вимоги.

З врахуванням викладеного суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі, а належним способом захисту порушених прав позивача у даних правовідносинах буде зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію скасувати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд керується положеннями ч. 1 ст. 139 КАС України. При цьому, суд зазначає, що позивач у своїй уточненій позовній заяві просить суд:

- стягнути з Одеської обласної територіальної виборчої комісії на користь Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» судові витрати у розмірі 2118.00 грн (дві тисячі сто вісімнадцять гривень 00 копійок) на розрахунковий рахунок Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» № НОМЕР_1 в ФІЛІЇ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ» В М. ОДЕСІ;

- стягнути з державного бюджету України на користь Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», код СДРПОУ 43676765, витрати по сплаті судового збору, понесені при поданні позовної заяви в розмірі 2118,00 (дві тисячі сто вісімнадцять гривень)

Вказані вимоги є тотожними тому суд присуджує на користь позивача документально підтверджені понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2118 грн. (дві тисячі сто вісімнадцять гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Одеської обласної територіальної виборчої комісії.

Керуючись ст. ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 242, 243, 245, 246, 250, 257, 262, 268-273, 278, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеської обласної організації політичної партії "Слуга народу" до Одеської обласної територіальної виборчої комісії, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Одеської обласної організації політичної партії "Блок Дмитра Голубова" про визнання протиправними дій та зобов`язання скасувати постанову - задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеської обласної територіальної виборчої комісії щодо реєстрації кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Визнати протиправною постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Зобов`язати Одеську обласну територіальну виборчу комісію скасувати постанову Одеської обласної територіальної виборчої комісії №35 від 27 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у депутати Одеської обласної ради на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією Політичної партії "Блок Дмитра Голубова".

Стягнути на користь Одеської обласної організації політичної партії "Слуга народу" з Одеської обласної територіальної виборчої комісії понесені судові витрати у виді судового збору в сумі 2118 грн. (дві тисячі сто вісімнадцять гривень) за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя: Л.М. Токмілова

.