Рішення № 91881919, 30.09.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2020 року м. Київ № 640/7641/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 18 041, 94 грн., яка була йому призначена відповідно до рішення від 09 квітня 2019 року Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №759/17793/17 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2017 року №2.2.1-39-301 наданої йому Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату різниці між нарахованою і отриманою пенсією ОСОБА_1 , починаючи з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 18 041,94 грн. відповідно до рішення від 09 квітня 2019 року Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №759/17793/17 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2017 року №2.2.1-39-301 наданої йому Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та виплату недорахованої пенсії у розмірі 136 766,56 грн. (сто тридцять шість тисяч сімсот шістдесят гривень 56 копійок).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 20.09.2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вважаючи, що позивачу протиправно відмовлено відповідачем в перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до вимог частини третьої статті 63 Закону 2262-ХІІ, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.08.2017 року №2.2.1-39-301, наданої Украерорухом, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2019 року у справі №759/17793/17, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 серпня 2017 року № 2.2.1-39-301протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 74% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, з 01 червня 2017 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 серпня 2017 року №2.2.1-39-301 без обмежень максимального розміру пенсії. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Вказане рішення набрало законної сили 18 липня 2019 року.

На звернення позивача щодо виконання рішення суду відповідачем надано лити від 23.08.2019 року №188783/02/0-7492/1 та від 29 жовтня 2019 року №264350/03/0-7492/2, згідно яких повідомлено позивача, що з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2017 року проведено перерахунок його пенсії в розмірі 74% грошового забезпечення 24 381, 00 грн., вказаного у Довідці Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 серпня 2017 року №2.2.1-39-301, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2019 року по справі №759/17793/17. З цього розміру перерахованої пенсії відповідач нарахував позивачу заборгованість недорахованої пенсії з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 5 1113, 58 грн. та повідомив його, що згадана сума буде виплачена на підставі Постанови КМУ від 28 серпня 2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

Також відповідачем повідомлено позивача, що виплати, призначені на виконання судового рішення продовжуються до внесення змін до норм законодавства, яким керувався суд при винесенні рішення або змін умов пенсійного забезпечення одержувача. Як вказує позивач, відповідач відмовляється виконувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2019 року по справі №759/17793/17 щодо виплати пенсії позивачу в розмірі 18 041,94 грн. з 01 серпня 2018 року та відповідно від виплати заборгованості недорахованої пенсії з цієї суми.

В подальшому, позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України зі зверненням щодо правомірності дій відповідача щодо перерахунку його пенсії з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 18 041, 94 грн. на виконання судового рішення, а з 01 січня 2018 року виплачувати пенсію у розмірі 10 843,70 грн., яка призначена з 01 жовтня 2015 року на виконання рішень судів, а не після перерахунку пенсії позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103.

У відповідь від Міністерства соціальної політики України отримано лист від 21 листопада 2019 року №7731/с/196-19/84, де позивача повідомлено про направлення звернення до Пенсійного фонду України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 24 грудня 2019 року №2361-30005/О-03/8-2800/19 позивача повідомлено, що судове рішення щодо проведення перерахунку позивачу виконане, а доплату перерахованого розміру пенсії за період з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2017 року буде забезпечено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 20018 року №649.

Враховуючи викладене в позовній заяві, позивач просить задовольнити свої позовні вимоги.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 квітня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідачем відзиву на позовну заяву не подано, з огляду на що, відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку належної останньому пенсії з 01 червня 2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-301, з урахуванням наказу Украероруху від 30 червня 2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху».

Листом від 10 листопада 2017 року №26986/03 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві відмовило ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, мотивуючи рішення тим, що Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо підвищення посадових окладів в Державному підприємстві Украерорух, тому підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 09 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 серпня 2017 року № 2.2.1-39-301, - протиправними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 74% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, з 01 червня 2017 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30 серпня 2017 року №2.2.1-39-301 без обмежень максимального розміру пенсії. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набрало законної сили 18 липня 2019 року.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23 серпня 2019 року №188783/02/О/7492/1, після надходження до Головного управління документів щодо набрання законної сили рішення суду, постанову суду буде виконано невідкладно в межах резолютивної частини. Одночасно повідомлено позивача про порядок проведення перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 29 жовтня 2019 року №264350/03/О07492/2 позивача повідомлено про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2017 року, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду мміста Києва від 27 січня 2020 року по справі №640/18674/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 травня 2019 року №1-24.2.2./2910/19, наданої відповідачу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату різниці між нарахованою і отриманою пенсією ОСОБА_1 , із розрахунку 74% від грошового забезпечення для обчислення пенсії, починаючи з 01 січня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29 травня 2019 року №1-24.2.2./2910/19 за посадою провідного інженера відділу організації експлуатації засобів зв`язку, навігації та спостереження Украероруху, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), відкрито виконавче провадження (ВП №60196874) на підставі виконавчого листа від 13 вересня 2019 року №759/17793/17, наданого Окружним адміністративним судом м. Києва.

Вважаючи, що відповідачем всупереч рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2019 року відповідачем не здійснено перерахунок та виплату пенсії, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Статтями 8, 55 Конституції України передбачено, що звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційне право на судовий захист належить до невідчужуваних та непорушних. Частина перша статті 55 Конституції України містить загальну норму, яка означає право кожного звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод. Зазначена норма зобов`язує суди приймати заяви про розгляд навіть у випадку відсутності в законі спеціального положення про судовий захист. Відмова суду у прийнятті позовних та інших заяв чи скарг, які відповідають встановленим законом вимогам, є порушенням права на судовий захист, яке відповідно до статті 64 Конституції України не може бути обмежене.

Таким чином, положення частини першої статті 55 Конституції України закріплює одну з найважливіших гарантій здійснення як конституційних, так й інших прав та свобод людини і громадянина. Кожен, тобто громадянин України, іноземець, особа без громадянства, має гарантоване державою право оскаржити в суді загальної юрисдикції рішення, дії чи бездіяльність будь-якого органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, якщо громадянин України, іноземець, особа без громадянства вважають, що їх рішення, дія чи бездіяльність порушують або ущемляють права і свободи громадянина України, іноземця, особи без громадянства чи перешкоджають їх здійсненню, а тому потребують правового захисту в суді

Як зазначалося, статтею 55 Конституції України передбачено, що кожній людині гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб і службових осіб, а тому суд не має права відмовляти особі в прийнятті чи розгляді скарги з підстав, передбачених законом, який це право обмежує.

Здійснюючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Із змісту обґрунтувань, наведених у позовній заяві, встановлено, що позивач вбачає протиправність бездіяльності пенсійного органу у перерахунку та виплати йому пенсії, що на його думку, суперечить рішенню Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 квітня 2019 року по справі №759/17793/17.

Відповідно до статті першої Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (із змінами і доповненнями) (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 1 частиною першою статті 3 Закону відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою, пунктами 16, 18 частини третьої статті 18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Отже, примусове виконання рішень, зокрема, судів, є виключно повноваженнями державної виконавчої служби, або, у випадках, приватних виконавців.

З матеріалів справи судом встановлено, що Окружним адміністративним судом міста Києва 13 вересня 2019 року видано виконавчий лист у справі №759/17793/17, на підставі якого постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 02 жовтня 2019 року відкрито виконавче провадження.

З відкритих джерел, а саме, Автоматизованої системи виконавчого провадження судом встановлено, що виконавче провадження №60196874 відкрито, що свідчить про виконання обов`язку виконавця щодо примусового виконання рішення суду та проведення відповідних дій.

Доказів щодо оскарження дій державного виконавця, здійснених у межах примусового виконання рішення суду до матеріалів справи не долучено, з огляду на що, суд дійшов висновку про те, що рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №759/17793/17 виконується.

Відповідно до прохальної частини, позовні вимоги викладено у наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 18 041,94 грн., яка була йому призначена відповідно до рішення від 09 квітня 2019 року Окружного адміністративного суду міста Києва по справі №759/17793/17 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2017 року №2.2.1-39-301 наданої йому Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату різниці між нарахованою і отриманою пенсією ОСОБА_1 , починаючи з 01 червня 2017 року по 31 грудня 2018 року у розмірі 18 041, 94 грн. відповідно до рішення від 09 квітня 2019 року Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №759/17793/17 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 30.08.2017 року №2.2.1-39-301 наданої йому Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та виплату недорахованої пенсії у розмірі 136 766,56 грн. (сто тридцять шість тисяч сімсот шістдесят гривень 56 копійок).

Тобто, вирішення позовних вимог лежить в площині виконання прийнятого Окружним адміністративним судом міста Києва судового рішення, про що зазначено вище, і має виконуватися відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів», що не позбавляє права позивача оскаржувати дії державного виконавця.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України суд здійснює судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах в порядку, визначеному статтями 382, 383 цього Кодексу, проте, в межах зазначеного позивач не звертався.

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Разом з тим, позивач скористався своїм правом на судовий захист та йому такий захист надано відповідно до способу захисту, обраного позивачем.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 11, 73 - 78, 90, 241- 246, 250, 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини четвертої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Повне рішення суду 30.09.2020 року.

Суддя Л.О. Маруліна