Ухвала суду № 91875932, 30.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

30 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3590/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, в якому позивач просив суд:

- продовжити строк на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з питання призначення допомоги при народженні дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та призначити нарахувати та виплатити з 24 квітня 2017 року державну допомогу при народженні дітей- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області;

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, оформлене у вигляді повідомлення від 25.03.2020 року яким заяву ОСОБА_1 про виплату допомоги при народжені дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстіції в Одеській області, не задоволено, та не призначено вказані виплати на підставі п. 1, абз. 33 Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2011 року «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» в призначенні державної допомоги при народженні дітей»;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради призначити, нарахувати та виплатити заборгованість з 24 квітня 2017 року по теперішній час ОСОБА_1 допомогу при народженні дітей ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

За приписами пункту 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Суддя вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з наступних підстав.

Як вбачається з повної заяви, позивач в якості відповідача зазначає управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради та вказує код ЄДРПОУ 24179564.

При цьому 28.07.2020 указом Президента України № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» на виконання Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області.

Відповідно до інформації, яка зазначена у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30.09.2020 №365551837266 за кодом ЄДРПОУ 24179564 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстрована юридична особа Управління праці та соціального захисту населення військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області.

Таким чином, у розумінні вимог статей 9, 42, 43, 47 КАС України, позивачу необхідно уточнити суб`єктний склад відповідачів у справі в частині позовних вимог про зобов`язання вчинити певні дії.

Крім того, відповідно до пунктів 4,5 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд наголошує, що зміст позовних вимог - це певна форма захисту, права, свободи чи інтересу, яку просить позивач від суду. По суті, це повинно бути відображено в прохальній частині позовної заяви. Зокрема, обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Відповідно позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв`язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстави позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами. При цьому згідно частин 1, 2 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином процесуальним законодавством чітко визначені способи захисту порушених прав, які ототожнені в статті 245 КАС Україні, якою керується суд при вирішенні справи по суті.

Як слідує з позовної заяви позивачем в прохальній частині заявлена, зокрема, вимога щодо продовження строку на звернення до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з питання призначення допомоги при народженні дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 та призначити нарахувати та виплатити з 24 квітня 2017 року державну допомогу при народженні дітей- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 15 лютого 2018 року видане Одеським міським відділом актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Однак, виходячи зі змісту положень статті 5 КАС України, вирішення вказаної вимоги не узгоджується з визначеними чинним законодавством можливими способами судового захисту за якими позивач може звертатись до суду для захисту порушених прав, свобод або законних інтереси.

За таких обставин позивачу слід привести позовну заяву у відповідність до статей 5, 160 КАС України, визначитись з предметом оскарження, підставами, змістом позову, позовними вимогами та належними відповідачами, а також надати суду уточнений адміністративний позов разом з доказами, що підтверджують його обґрунтування та відповідною кількістю для учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Встановлені судом недоліки позовної заяви перешкоджають відкриттю провадження у справі, у зв`язку з чим є всі підстави для залишення позову без руху та встановлення строку для усунення недоліків протягом 10 (десяти) днів з дня отримання копії ухвали суду.

Керуючись статтями 9, 42, 43, 47, 160, 161, 167, 169, 171, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Встановити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду уточненої позовної заяви, яка має узгоджуватись з вимогами статей 5,160 КАС України з визначенням предмету оскарження, підставами, змістом позову та належними відповідачами, разом з копіями позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

У разі ненадання вищевказаних документів, позовна заява буде повернута позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова