Рішення № 91875622, 30.09.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 вересня 2020 року о/об 14 год. 30 хв.Справа № 280/6840/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Космічна, 119. офіс 54. м. Запоріжжя. Запорізька область, 69050, код ЄДРПОУ 37020829)

до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (вул. Курчатова, буд. 11, кабінет 305, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ідентифікаційний код 43758360)

про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2020 року о 19 год. 35 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (надалі - позивач) до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (надалі - відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову № 42 від 26 вересня 2020року "Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

Ухвалою судді від 29 вересня 2020 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, а судове засідання призначено на 29 вересня 2020 року на 16 год. 30хв.

29 вересня 2020 року в судовому засіданні протокольною ухвалою суду, оголошено перерву до 30 вересня 2020 року до 11 год. 00 хв.

30 вересня 2020 року представниками сторін надано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представників в порядку письмового провадження.

Позовна заява обґрунтована тим, що загальні збори Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради проведено 19 вересня 2020 року, про що відповідач вчасно сповіщений 16 вересня 2020 року. Саме в цей день прийнято рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Відповідно, зазначення у поданому відповідачу «третьому примірнику» рішення дати проведення загальних зборів 23 вересня 2020 року, є наслідком технічної описки, яка не відповідає правильній даті зазначеній у «першому та другому примірнику», які зберігаються у позивача та на яких вказана правильна дата 19 вересня 2020 року. Вказує, що вивчивши очевидні помилки і неточності, відповідач не мав права робити висновок про ненадання йому повідомлення про проведення загальних зборів 23 вересня 2020 року. На той час у розпорядженні відповідача вже перебувало повідомлення отримане ним 16 вересня 2020 року, про проведення загальних зборів саме 19 вересня 2020 року тобто в день, який збігається, як з датою зазначеною у повідомленні про загальні збори, так і з датою погодження рішення загальних зборів Політичною партії «За майбутнє», де в обох випадках вказане 19 вересня 2020 року. Таким чином, за вище вказаних обставин, відповідач мав діяти відповідно до частини 3 статті 230 ВК України та надати позивачу час на їх усунення, чого зроблено не було, а відтак постанова № 42 від 26 вересня 2020 року підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача просить суд позовні вимоги задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечили з підстав викладених у письмовому відзиві (вх. №45543 від 29 вересня 2020 року), відповідно до якого зазначено, що 23 вересня 2020 року позивачем надано рішення зборів про висування кандидатів у депутати, в якому датою проведення зборів зазначено 23 вересня 2020 року і дата підписання рішення також вказана 23 вересня 2020 року. За таких обставин відмовляючи в реєстрації кандидатів в депутати позивача виборча комісія діяла в межах повноважень, в порядку та у спосіб визначений виборчим законодавством і не мала права приймати іншого рішення ніж те, що передбачено в постанові від 26 вересня 2020 року №42. Вказує, що позивач перекручує факти, намагаючись недотримання законодавства в частині своєчасного повідомлення про проведення перенесених з 19 вересня на 23 вересня зборів визначити як помилку при заповненні документів, посилаючись що збори нібито насправді відбулися саме 19 вересня. Про цей факт достеменно свідчать інші рішення зборів, які були надані тим самим позивачем, зокрема рішення зборів від 23 вересня 2020 року про висування кандидата на посаду міського голови, яке також датоване 23 вересня 2020 року. Вказує, що 23 вересня 2020 року збори відбувалися і той факт що вони до цього були заплановані на 19 вересня 2020 року жодним чином не спростовують даного факту.

В судовому засіданні представники відповідача просили суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши доводи позовної заяви, відзиву відповідача, перевіривши матеріали справи, судом встановлено наступне.

23 вересня 2020 року позивачем, на виконання вимог статей 222, 223 Виборчого кодексу України, для реєстрації кандидатів у депутати, разом з іншими документами надано рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Вказане рішення датоване 23 вересня 2020 року і дата підписання рішення також вказана 23 вересня 2020 року.

26 вересня 2020 року Енергодарською міською територіальною виборчою комісією Василівського району Запорізької області прийнято постанову № 42 «Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ»».

Постанова мотивована тим, що при вивченні поданих представником документів виявлено, що кандидатів у депутати висунуто на загальних зборах організації партії, які відбулися 23 вересня 2020 року, відповідно до наданого представником рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області.

Також вказано, що до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії про проведення 23 вересня 2020 року загальних зборів з висування кандидатів у депутати.

В обґрунтуваннях постанови зазначається, що 16 вересня 2020 року до виборчої комісії представником за довіреністю організації партії Просяником Юрієм Вікторовичем подано повідомлення про проведення таких загальних зборів 19 вересня 2020 року. Наведені обставини свідчать про порушення встановленого Кодексом порядку висування кандидатів у депутати та є підставою для відмови в реєстрації таких кандидатів (пункт 1 частини 1 статті 230 Кодексу).

Не погоджуючись з таким рішенням позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов до наступних висновків.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів регулюється та визначається Виборчим кодексом України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Відповідно до частини 1 статті 218 Виборчого кодексу України визначено, що висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції (частина 2 статті 218 Виборчого кодексу України).

Відмова в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначається статтею 230 Виборчого кодексу України.

Так, пунктом 1 частини 1 вищевказаної статті визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, зокрема у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Відповідач у оскаржуваній постанові, як на підставу у відмові у реєстрації кандидатів посилається на пункт 1 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України. Вказує на те, що до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії про проведення 23 вересня 2020 року.

В судовому засіданні позивачем надано для огляду оригінал рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Копія наявна в матеріалах справи. Оглянутий судом оригінал містить дату складання та підпису «19» вересня 2020 року. Дата місяця внесена ручкою, чорнилами чорного кольору.

Представником відповідача для огляду суду надано оригінал рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, на підставі якого прийнято спірне рішення. Копія долучена до матеріалів справи.

Оглянутий судом оригінал містить дату складання та підпису «23» вересня 2020 року. Дата місяця внесена ручкою, чорнилами синього кольору.

Таким чином, судом встановлено, що наявні оригінали рішення різняться за датою та засобом її проставляння.

Разом з тим, також досліджено повідомлення від 16 вересня 2020 року, відповідно до якого зазначено, що 19 вересня 2020 року о 17 год. 00 хв., відбудуться загальні збори з метою висування кандидатів в депутати Енергодарської міської ради. Повідомлення має вхідний № 31 від 16 вересня 2020 року. Отримання повідомлення представниками відповідача не заперечувалось.

Також необхідно звернути увагу й на те, що рішення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ", яке подано до відповідача з визначеною датою «23 вересня 2020 року» погоджено на підставі рішення Політичної ради політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" саме 19 вересня 2020 року.

До матеріалів справи, представниками позивача, надано докази проведення 19 вересня 2020 року Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, а саме: рахунок № М000099814 від 19 вересня 2020 року, фіскальний чек щодо сплати від 19 вересня 2020 року, довідку ТОВ «Медіагруп АЛЕКС.ЮА» № 92 від 28 вересня 2020 року щодо присутності знімальної групи та зйомці Загальних зборів позивача, які відбулись 19 вересня 2020 року.

З аналізу наведених обставин та доказів, суд приходить до висновку, що позивачем Загальні збори Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області проведено 19 вересня 2020 року, про що на виконання вимого частини 2 статті 218 Виборчого кодексу України повідомлено відповідача 16 вересня 2020 року. За результатами зборів 19 вересня 2020 року прийнято рішення про висування кандидатів у депутати.

Таким чином, при надані до відповідача рішення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 19 вересня 2020 року допущено технічну помилку у даті рішення, а саме помилково зазначено цифри «23».

На думку суду така помилка не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, оскільки як то повідомлення, так і примірники рішень позивача вказують на дату 19 вересня 2020 року.

За правилами частини 3 статті 230 Виборчого кодексу України визначається, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Не прийнявши до уваги встановлені обставини відповідач порушив право Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" на виправлення недоліків поданого рішення.

За правилами частини 1 статті 6 Виборчого кодексу України визначено, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

З посиланнями представника відповідача, що рішення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 19 вересня 2020 року є фундаментальним документом, через що в його зміст не можливо внести зміни, суд не погоджується, оскільки позивач має право на виправлення недоліків, а вирішення питання здатності виправити такі недоліки виходить за межі компетенції Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Посилання відповідача у постанові № 42 від 26 вересня 2020 року на те, що до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії проведення 23 вересня 2020 року загальних зборі з висування кандидатів у депутати, як на підставу відмови у реєстрації кандидатів, суд вважає протиправним, оскільки таке повідомлення позивач не повинен подавати до комісії.

Порядок висування кандидатів у депутати позивачем дотримано, однак рішення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 19 вересня 2020 року подано до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області з технічною помилкою.

За приписами частини 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити та визнати протиправною та скасувати постанову № 42 від 26 вересня 2020року «Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Космічна, 119. офіс 54. м. Запоріжжя. Запорізька область, 69050, код ЄДРПОУ 37020829) до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (вул. Курчатова, буд. 11, кабінет 305, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ідентифікаційний код 43758360) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 42 від 26 вересня 2020року "Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

Стягнути на користь Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (вул. Космічна, 119. офіс 54. м. Запоріжжя. Запорізька область, 69050, код ЄДРПОУ 37020829) за рахунок бюджетних асигнувань Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області (вул. Курчатова, буд. 11, кабінет 305, м. Енергодар, Запорізька область, 71502, ідентифікаційний код 43758360) судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 2102,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Текст рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 30 вересня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов