Рішення № 91874936, 30.09.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року Справа № 160/5825/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 та відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 з 10 січня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, період роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 в Криворізькому Будівельному управлінні-1 тресту "Дніпродомнаремонт" на посаді вогнетривника, зайнятого на гарячих роботах, до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до п.а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення" з 10 січня 2020 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 10.01.2020р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням №15 від 13.02.2020р. комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовлено в підтвердженні періодів роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, оскільки довідкою ВАТ «Дніпродомнаремонт» №1/712 від 06.09.2010р. (оригінал якої наданий відповідачу з заявою про призначення пенсії) підтверджуються спірні періоди роботи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.06.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

01.07.2020р. засобами електронного зв`язку та 06.07.2020р. засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування правової позиції зазначає, зокрема, що довідки, уточнюючої стаж роботи на пільгових умовах в ВАТ «Дніпродомнаремонт» за періоди з 01.04.1988 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 до управління надано не було. Довідку, яка уточнює пільговий стаж роботи за №1/712 від 06.09.2010, видану ВАТ «Дніпродомнаремонт» позивач надав лише безпосередньо до суду. Крім того, у відзиві відповідач зазначає, що оскільки військовій службі не передувала робота у шкідливих умовах (період роботи з 01.04.1988 по 05.05.1988 не підтверджено, як пільговий стаж за Списком №1 або №2) тому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах неможливо зарахувати період строкової військової служби.

20.07.2020р. до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивач зазначає, що відповідач без жодного обґрунтування не зарахував 2 роки 9 місяців і 5 днів роботи у ПП «Стіл Сервіс», а також стверджує про надання фактично 10.01.2020р. довідки №1/712 від 06.09.2010р., разом із заявою про призначення пенсії та про підтвердження наданими документами стажу роботи вогнетривником протягом 7 років 10 місяців і 1 дня у ВАТ «Дніпродомнаремонт».

Станом на 30.09.2020р. до суду не надходили заперечення на відповідь на відзив від відповідача.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачем до адміністративного позову надано копію довідки №1/712 від 06.09.2010р. ВАТ «Дніпродомнаремонт», згідно якої, ОСОБА_1 працював у Криворізькому СУ-1 тресту «Дніпродомнаремонт»

з 01.04.1988 (наказ №73 від 10.03.1988р.) по 05.05.1988р. (Наказ №111 від 06.05.1988р.) - вогнетривником зайнятий на гарячих роботах

з 90.07.1990р. (Наказ №204 від 05.07.1990р.) по 31.12.1991р. - вогнетривником зайнятий на гарячих роботах

Список 1, розділ ІІІ, підрозділ 2а, постанова Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956р.

з 01.01.1992р. по 10.03.1994р. - вогнетривником зайнятий на гарячих роботах

Список 1, розділ ІІІ, підрозділ 1,2,3 позиція 1030100а-15416,1030200а-15416, 1030300а-15416 списки затверджені постановою КМ СРСР від 26.01.1991р. №10

з 11.03.1994р. по 20.03.1995р. (Наказ №55 від 20.03.1995р.) - вогнетривником зайнятий на гарячих роботах

з 20.10.1995 (Наказ №113 від 17.0.1995р.) по 02.11.1998р. (Наказ №350 від 1211.1998р.) - вогнетривником зайнятий на гарячих роботах

Список 1, розділ ІІІ, підрозділ 1,2,3 позиція 1030100а-15416, 1030200а-15416, 1030300а-15416 постанова КМУ від 11.03.1994р. №162.

Підтверджено атестацією робочих місць Наказ №201 від 14.09.1994р.

У вказаний період був зайнятий на гарячих роботах з ремонту металургійних печей та обладнання в основних цехах (доменному, сталеплавильному, прокатному) комбінату «Криворожсталь» повний робочий день, з п`ятиденним робочим тижнем.

З наданої копії матеріалів пенсійної справи вбачається, що Заявою про призначення/перерахунок пенсії від 10.01.2020р. ОСОБА_1 звернулася до Центрально-міського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком.

Згідно розписки - повідомлення до заяви від 10.01.2020р., зареєстрованої за номером 139, додані наступні документи:

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру б/н від 18.12.1996;

- заява про призначення / перерахунок пенсії №98;

- паспорт / посвідка НОМЕР_1 ;

- трудова книжка або документ про стаж НОМЕР_2 ;

- військовий квиток НОМЕР_3 ;

- Диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_4 ;

- Довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000р. по день звернення 1251496356_202001100947-ок5(1).

- Довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000р. №г-3030 від 28.11.2019, №г-3031 від 28.11.2019;

- довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників №1253 від 13.11.2019, №2561 від 04.12.2019, №Г-3029 від 28.11.20194

- заява про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) б/н;

- фото пенсіонера.

Листом вих.№995/03.17-22 від 22.01.2020 «Щодо відмови в призначенні пенсії» відділ з питань призначення та перерахунків пенсії №12 управління застосування пенсійного законодавства повідомив позивача про те, що у зв`язку з відсутністю пільгової довідки по ліквідованому підприємству за період роботи з 01.03.1986 року по 02.11.1998 рік у Криворізькому спеціалізованому управлінні №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» документи 11.01.2020р. вих.№61/02.41-19 були направлені на розгляд Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області. При отриманні рішення комісії в 3-х місячний термін, призначення пенсії буде здійснено з дати права. В іншому випадку призначення пенсії буде проведено відповідно до ст.45 Закону.

Рішенням про результати розгляду заяви від 13.02.2020р. №15, комісія про ГУ ПФУ в Дніпропетровській області встановила, наступне:

«Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працював в ДП «Криворізьке спеціалізоване управління №1 по ремонту металургійних печей та устаткування ВАТ «Дніпродомнаремонт»:

з 01.04.1988 по 05.05.1988 - вогнетривником 4 розряду спеціалізованої дільниці по ремонту металургійних печей,

з 09.07.1990 по 20.03.1995- вогнетривником,

з 20.10.1995 по 02.11.1998 - вогнетривником по ремонту металургійних печей.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу, що дає право на пенсію за віком не пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

В період роботи заявника діяли Списки №1 і № 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10.

Згідно п.1 (доменне виробництво) розділу III «Металургійне виробництво» Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 1173, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 право на пільгове пенсійне забезпечення мають вогнетривники, зайняті на гарячих роботах.

В методичному посібнику щодо застосування списків зазначено, що вогнетривники мають право на пенсію по Списку №1 за умови постійної зайнятості на гарячих роботах, тобто при ремонті доменних печей в робочому стані ( С.А Вегера, Т.П.Демчук).

Вогнетривники, зайняті в металургійному та інших виробництвах, користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

В трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено що працював на роботах передбачених Списками (вогнетривником на гарячих роботах) повний робочий день.

Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці з Єдиного державного реєстру зазначено, що державна реєстрація ДП «Дніпродзержинське спеціалізоване управління №1 по ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт» (00192152) припинена у зв`язку з визнанням її банкрутом.

У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління- Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

В довідці архівного управління Криворізької міської ради від 18.11.2019 №Г-3030 зазначено, що в особових картках звільнених працівників Криворізького спеціалізованого управління №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування "Дніпродомнаремонт" ОСОБА_1 значиться:

з 01.04.1988 (наказ від 10.03.1988 №73) по 05.05.1988 (наказ від 06.05.1988 №111) вогнетривником 4 розряду спеціалізованої дільниці по ремонту металургійних печей,

з 09.07.1990 (наказ 05.07.1990 № 204) по 20.03.1995 (наказ від 20.03.1995 № 55)- вогнетривником,

з 20.10.1995 (наказ від 17.10.1995 №113) по 02.11.1998 (наказ від № 350) - вогнетривником по ремонту металургійних печей.

У розрахункових відомостях по нарахуванню заробітної плати КСУ заявник значиться в квітні, травні 1988 року, з листопада 1990 року по квітень 1995 року, з жовтня 1995 року по листопад 1998 року, заробітна плата нараховувалась.

Робітники спеціалізованих ремонтних цехів і організацій свою зайнятість на протязі повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, повинні підтверджувати документами. При цьому, якщо зазначені працівники постійно на цих роботах не зайняті, пільговий стаж обчислюється за фактично відпрацьованим часом.

В наданих первинних документах (трудова книжка, особова картка форми П-2, відомості нарахувань) відсутня інформація про те, що заявник працював повний робочий день на гарячих роботах (ремонті доменних печей в робочому стані) на умовах зазначених в Списку № 1.

Картки обліку відпрацьованого часу на ремонті устаткування в особливо шкідливих умовах праці на розгляд комісії не надані.

Право на пенсію на пільгових умовах мають робітники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками № 1 і 2, протягом повного робочого дня.

За таких обставин комісією прийнято рішення, що для підтвердження періодів роботи з 01.04.1988 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 немає підстав».

Листом втх.№0400-0301-8/2550 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що його документи були розглянуті на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, та направило копію рішення.

Вважаючи наявність обставин протиправності дій щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірних періодів, а також протиправності відмови у призначенні пільгової пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Згідно вступної частини Закону України "Про пенсійне забезпечення", положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років згідно із Законом № 3108-IV від 17.11.2005, ВВР, 2006, № 1, ст.18.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Законом України №3108-IV від 17.11.2005 внесено зміни до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 16 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Право на пенсію на пільгових умовах мають працівники, зайняті виконанням робіт, передбачених Списками №1 та №2, виконання яких проводиться на протязі повного робочого дня.

При цьому під повним робочим днем вважається виконання роботи в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу (роз`яснення Міністерства соціального захисту населення і Міністерства праці від 10.05.1994 р. № 01-3/406-02-2 та № 06-1649).

Частиною 1 ст.114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно трудової книжки позивача НОМЕР_5 , зокрема наявні, наступні записи (мовою оригіналу):

- 01.04.1988 Принят огнеупорщиком 4 разряда на специализированный участок по ремонту металлургических печей;

- 05.05.1988 Уволен в связи с уходом в ряды Советской Армии ;

- 17.05.1988-10.05.1990 Служба в Советской армии;

- 09.07.1990 Принят огнеупорщиком 4 разряда;

- 20.03.1995 Уволен по ст.38 КЗот Украины (по собственному желанию);

- 20.10.1995 Принят огнеупорщиком 4 по ремонту металлургических печей;

- 01.10.1996 Установлен 5р. огнеупорщика;

- 02.11.1998 - Уволен по ст.36 КЗот Украины по переводу на КГМК.

Згідно архівної довідки №Г-3029 від 28.11.2019р. в особових картках звільнених працівників, алфавітній книзі Криворізького спеціалізованого управління №1 спеціалізованого тресту по ремонту металургійних печей та устаткування «Дніпродомнаремонт» (1996-2001р.р.- ДП «Криворізьке спеціалізоване управління №1 о ремонту металургійних печей та устаткування» ВАТ «Дніпродомнаремонт») « ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 » (так у документі) значиться «огнеупорщиком 2 разряда ІІ огнеупорного участка (на практику)» з 01 березня 1986 року (наказ №75 від 26.02.1986);

- звільнений 29 березня 1986 року (наказ №132 від 28.03.1986);

- прийнятий «огнеупорщиком 4 розряда, специализированного участка по ремонту агломерационного металлургического оборудования и печей» з 01 квітня 1988 року (наказ №73 від 10.03.1988);

- звільнений 05 травня 1988 року (наказ №111 від 06.05.1988);

- прийнятий «огнеупорщиком 4 розряда» з 09 липня 1990 року (наказ №204 від 05.07.1990);

- звільнений 20 березня 1995 (наказ №55 від 20.03.1995);

- прийнятий «огнеупорщиком 4 розряда, специализированного участка по ремонту агломерационного металлургического оборудования и печей» з 20 жовтня 1995 року (наказ №113 від 17.10.1995);

- переведений «огнеупорщиком 5 розряда» з 01 жовтня 1996 року (наказ №208 від 01.10.1996);

- звільнений «огнеупорщик 5 розряда, специализированного комплексного участка по ремонту металлургических печей и оборудования» 02 листопада 1998 року (наказ №350 - так у документі).

Відомості про роботу з неповним робочим днем, про надання відпусти без збереження заробітної плати відсутні.

Аналіз наведених відомостей трудової книжки НОМЕР_5 та архівної довідки №Г-3029 від 28.11.2019р., свідчить про відсутність інформації щодо праці у зазначений в період і на вказаних посадах протягом повного робочого дня.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій» за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, передбачений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який затверджений постановою КМ України №18-1 від 10.11.2006р. (далі - Порядок №18-1).

Відповідно до п.3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктами 15-16 Порядку №18-1 визначено, що комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Як зазналося вище, розписка - повідомлення до заяви від 10.01.2020р., зареєстрована за номером 139, не містить вказівки про надання позивачем довідки ВАТ «Дніпродомнаремонт» №1/712 від 06.09.2010р., внаслідок чого остання не досліджувалася ні відповідачем, ні Комісією при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, а у наданих для призначення пільгової пенсії документів відсутня інформація про те, що заявник працював повний робочий, відповідно надані документи не давали змогу підтвердити періоди роботи з 01.04.1988 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998, для зарахування до пільгового стажу за Списком №1.

Разом з тим, розписка - повідомлення до заяви від 10.01.2020р., зареєстрована за номером 139, у розділі «Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії» містить позначення - Інший документ (рішення комісії про підтвердження стажу), строк подання (дата) - 09.04.2020р., тобто до вказаної дати позивач мав можливість надати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, в тому числі і довідку ВАТ «Дніпродомнаремонт» №1/712 від 06.09.2010р.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про дотримання відповідачем вищезазначеного принципу діяльності владного суб`єкта при прийнятті рішення №15 від 13.02.2020р. комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким відмовлено в підтвердженні періодів роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 для зарахування до пільгового стажу за Списком №1, у зв`язку з чим в задоволенні позов в частині визнання протиправними дії щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998, відмови у призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 з 10 січня 2020 року та в частині зобов`язання зарахувати ОСОБА_1 , як працівнику, зайнятому повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, період роботи з 01.04.1998 по 05.05.1988, з 09.07.1990 по 20.03.1995, з 20.10.1995 по 02.11.1998 в Криворізькому Будівельному управлінні-1 тресту "Дніпродомнаремонт" на посаді вогнетривника, зайнятого на гарячих роботах, до пільгового стажу роботи за професіями, робота на яких дає право на призначення пенсії за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно з п.а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», слід відмовити.

Також, задоволенню не підлягають позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію відповідно до п.а) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне забезпечення" з 10 січня 2020 року, оскільки в установленому порядку не було підтверджено стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 241, 243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко