Рішення № 91811188, 28.09.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 р. Справа № 480/4284/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Сумського обласного військового комісаріату (далі по тексту - відповідач, СОВК), і просить суд:

- визнати протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018, із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом;

- зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки СОВК від 06.03.2018, здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 5360 грн; оклад за військовим званням - 1410 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 3386 грн. Однак, позивач не погоджується із розміром посадового окладу, оскільки, на підставі додатку 9 до наказу Міністра оборони України №90 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник групи - керівник польотами, відповідає тарифному розряду 27, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 3.12.

Позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії, виходячи з 27 тарифного розряду, однак, отримав відмову у здійсненні такого перерахунку. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідач повідомлявся про розгляд даної справи належним чином (а.с.17), проте заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На час звільнення з військової служби у жовтні 2004 року позивач займав посаду начальника групи управління польотами - керівника польотами авіаційної бази.

На виконання постанови КМУ №103 від 21.12.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Сумській області, на підставі довідки СОВК від 06.03.2018 №ФБ47281 (а.с.8), здійснило перерахунок пенсії позивача. У вказаній довідці відповідачем було визначено складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 5360 грн; оклад за військовим званням - 1410 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 3386 грн.

Позивач не погоджується із розміром посадового окладу, зазначаючи, що згідно додатку 9 до наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник групи - керівник польотами, відповідає тарифному розряду 27, і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 3.12.

У зв`язку з наведеним, позивач звернувся до СОВК із заявою про видачу довідки для перерахунку його пенсії, виходячи з посадового окладу за 27 тарифним розрядом.

Розглянувши вказану заяву, відповідач, листом від 25.06.2020 №11/1180, повідомив позивача, що за послужним списком на день звільнення 28.10.2004 ОСОБА_1 займав посаду начальника групи управління польотами - керівника польотами авіаційної бази та отримував посадовий оклад 174 грн. З цього посадового окладу позивачу і призначена пенсія. Обчислення грошового забезпечення при перерахунках пенсії здійснювалось за відповідними типовими посадами, за іншими посадами - згідно Наказу за схемами співвідношення розмірів посадового окладу, окладів за військовим званням ( на день звільнення). За алгоритмом встановлення розмірів посадових окладів, затвердженого Директором Департаменту фінансів МОУ, посадовий оклад позивача не може бути нижчим, ніж в ескадрильї, але не може бути вищим, ніж у бригаді (27 тарифний коефіцієнт) (а.с.10).

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1120,00 грн відповідає тарифному розряду "26", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

З матеріалів справи вбачається, що починаючи з 01.01.2018 позивач отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1120,00 грн. Тобто, посадовий оклад позиваача встановлений в розмірі 1120,00 грн відповідав тарифному розряду "26".

У той же час, згідно додатку 9 до наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник групи - керівник польотами, відповідає тарифному розряду "27", і згідно додатку 1 Постанови КМУ №704 - цьому розряду відповідає тарифний коефіцієнт 3.12.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на переконання суду, необхідно розраховувати виходячи із відповідного тарифного розряду за посадою, яку позивач займав перед виходом на пенсію, що згідно додатку 9 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "27".

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "27" відповідає тарифний коефіцієнт "3,12".

Слід зазначити, що при застосуванні 26 тарифного розряду, згідно відповіді від 25.06.2020 №11/1180, відповідач керувався алгоритмом встановлення розмірів посадових окладів, затвердженим Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України, який в свою чергу, не мотивував чому саме було обрано такий тарифний розряд у той час, коли згідно додатку 9 до наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ", посада позивача, а саме: начальник групи - керівник польотами, відповідає тарифному розряду "27".

Такого обґрунтування не надано відповідачем суду і в цій справі.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що відповідач застосував неправильний тарифний розряд, оскільки посада з якої позивача було звільнено, міститься в додатку 9 наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018, тому при визначенні розміру окладу позивача слід застосовувати 27 тарифний розряд.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови позивачу в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З урахуванням вище викладеного, позовні вимоги в частині зобов`язання Сумський обласний військовий комісаріат оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду із даним позовом позивачем судовий збір не сплачувався, відтак підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Сумського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Сумського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом.

Зобов`язати Сумський обласний військовий комісаріат (вул. Герасима Кондратьєва, 30, м. Суми, код ЄДРПОУ 08269552) оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із зазначенням у ній розміру посадового окладу за 27 тарифним розрядом.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька