Рішення № 91811106, 28.09.2020, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 вересня 2020 року м. Рівне №460/4192/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доОперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до оперативного командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України щодо відсутності наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу), який би визначав службове становище ОСОБА_1 після завершення організаційних заходів, та введення в дію переліку змін до штату №01/132 - управління оперативного командування «Захід» з 31.07.2017;

- визнати протиправною бездіяльність оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України щодо невиконання вимог пунктів 9.1, 10.4, 37.1, 37.1.1, 37.2, 37.3, 37.7 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» в частині припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з дня введення в дію переліків змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування «Захід» на виконання спільних Директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 26.04.2017 №Д-322/1/5дск, та від 25.05.2017 №Д-322/1/6дск;

- зобов`язати оперативне командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з дня введення в дію переліків змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування «Захід» на виконання спільних Директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 26.04.2017 №Д-322/1/5дск, від 25.05.2017 №Д-322/1/6дск по день виключення зі списків особового складу частини з урахуванням виплачених сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою від 15.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 28.09.2020 закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправної бездіяльності оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України щодо невиконання вимог пунктів 9.1, 10.4, 37.1, 37.1.1, 37.2, 37.3, 37.7 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» в частині припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з дня введення в дію переліків змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування «Захід» на виконання спільних Директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 26.04.2017 №Д-322/1/5дск, та від 25.05.2017 №Д-322/1/6дск; зобов`язання оперативного командування «Захід» Сухопутних військ Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з дня введення в дію переліків змін до штату №01/132 - Управління оперативного командування «Захід» на виконання спільних Директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 26.04.2017 №Д-322/1/5дск, від 25.05.2017 №Д-322/1/6дск по день виключення зі списків особового складу частини з урахуванням виплачених сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 07.07.2017 ОСОБА_1 вибув з військової частини А0796 у військовий шпиталь (військова частина А1446) для проходження військово-лікарської комісії. По завершенню комісії, 24.07.2017 ним було подано рапорт по підлеглості на предмет звільнення з лав Збройних Сил України за станом здоров`я. Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №318 від 13.09.2017 ОСОБА_1 звільнено з лав Збройних Сил України (за станом здоров`я). Наказом командувача військ оперативного командування "Захід" №215 від 21.09.2017 підполковника ОСОБА_1 , який знаходився поза штатом управління, звільненого з військової служби, велено вважати таким, що справи та посаду здав, та 28.09.2017 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК. Оскільки до його відома не довели про організаційні зміни, які мають бути проведені в управлінні територіальної оборони до 30.07.2017 та, відповідно, не запропонували жодної посади, він і не писав рапорт про бажання і надалі проходити службу. Організаційні заходи відповідачем розпочаті з 26.04.2017 по 30.07.2017 та завершені наказом відповідача від 31.07.20117 №172, який виданий на підставі наказів, в якому лише один позивач відсутній. Про проведення організаційних заходів позивача не повідомляли. Позивач, покликаючись на те, що призначення всіх офіцерів в управлінні територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" в результаті проведення організаційного заходу до 30.07.2017 проведено в обхід нього, просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відсутності наказу командувача Сухопутних військ Зброних Сил України, який би визначав службове становище ОСОБА_1 після завершення організаційних заходів та введення в дію переліку змін до штату № 01/32 - управління оперативного командування «Захід» з 31.07.2017.

Представником відповідача 09.07.2020 подане клопотання про повернення позовної заяви, яке за своєю суттю та змістом суд бере до уваги як відзив на позовну заяву. У вказаному клопотанні відповідач зазначає про відсутність будь-яких порушень законодавства України щодо прийняття рішень з приводу проходження позивачем військової служби. Також зазначає про численні встановлені у судових засіданнях обставини, які вкотре підтверджують, що Оперативне командування "Захід" Сухопутних військ Збройних Сил України у правовідносинах із позивачем діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, судом встановлено наступне.

Згідно з витягом з наказу Командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №215 від 21.09.2017: "підполковника ОСОБА_1 , який знаходиться поза штатом управління оперативного командування "Захід", звільненого з військової служби наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 вересня 2017 року №318 відповідно до частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог частини восьмої цієї ж статті у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я), вважати, що справи та посаду здав, з урахуванням наданої при звільненні другої частини щорічної основної відпустки за 2017 рік строком на 6 діб з 22 вересня по 27 вересня 2017 року. З 28 вересня 2017 року виключити із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направити для зарахування на військовий облік до Рівненського ОМВК Рівненської області. Грошову допомогу на оздоровлення стримав. Виплатити щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 400% місячного грошового забезпечення, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років по 21 вересня 2017 року. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до "Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженої наказом Міністра сторони України від 11 червня 2008 року №260 (із змінами і доповненнями), наказу Міністерства оборони України від 09 лютого 2017 року №88 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік" за 2017 рік не отримав. Виплатити одноразову грошову допомогу по звільненню відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 за 24 календарні роки. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року .№178 виплатити грошову компенсацію вартості за не отримане речове майно у сумі 34339,33 грн. Службове житло отримав за адресою: АДРЕСА_1 . Ордер № НОМЕР_2 від 20.05.2016. Підстава: витяг з наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13 вересня 2017 року № 318, рапорт підполковника ОСОБА_1 ".

Проаналізувавши видані відповідачем накази, позивач прийшов до висновку, що наказ по особовому складу, який визначав його службове становище після завершення організаційних заходів та введення в дію переліку змін до штату Командувача Сухопутних військ ЗС України, не видавався

Вирішуючи адміністративний спір по суті суд зазначає наступне.

Порядок призначення військовослужбовців на посади при проведенні організаційно-штатних заходів врегульований пунктами 118-119 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008. В силу вказаних положень, під час проведення організаційно-штатних заходів, унаслідок яких передбачається скорочення посад військовослужбовців, до кадрового органу номенклатури призначення не пізніше ніж за два місяці до встановлених строків проведення таких заходів подається список військовослужбовців, які вивільняються, з пропозиціями щодо їх дальшого службового використання. У разі неможливості призначення військовослужбовців, які вивільняються, на рівнозначні посади вони: призначаються на нижчі посади (не більш як на один ступінь чи за їх згодою більше ніж на один ступінь); зараховуються у розпорядження відповідного командира (начальника) згідно з підпунктом 1 пункту 116 цього Положення; звільняються з військової служби у встановленому порядку (у разі відсутності згоди призначення на нижчі посади більше ніж на один ступінь або відсутності згоди переміщення на посади у випадках, визначених абзацами третім - п`ятим пункту 112 цього Положення). Під час проведення організаційно-штатних заходів, унаслідок яких передбачається скорочення військових посад, на вакантні посади в першу чергу призначаються військовослужбовці, які згідно із законодавством належать до категорій громадян, що користуються переважним правом залишення на службі чи першочерговим правом призначення на вакантні посади. Призначення всіх інших військовослужбовців здійснюється після вирішення питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців.

В свою чергу, за вимогами підпункту 1 пункту 116 вказаного Положення, зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо подальшого службового використання вивільнених військово-службовців.

Крім цього, за пунктом 116 Положення зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі: скасування допуску до державної таємниці - до вирішення питання дальшого проходження військової служби (підпункт 8), визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним чи обмежено придатним до військової служби - до звільнення з військової служби (підпункт 10).

При цьому, військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади. Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 12 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. Час перебування військовослужбовців на лікуванні, в основній або додатковій відпустці виключається із загального періоду перебування у розпорядженні відповідних командирів (начальників). Військовослужбовець, якого звільнено з посади, вважається таким, що перебуває у розпорядженні відповідного командира (начальника) військової частини, у списках якої він перебуває, з дня, що настає за днем звільнення, та до дня, з якого він приступив до виконання обов`язків за новою військовою посадою, на яку його призначено (до дня зарахування у розпорядження посадової особи, яка має право призначення на посаду). Матеріальне та грошове забезпечення військовослужбовців, зарахованих у розпорядження відповідних командирів (начальників), здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що 20.07.2017 Військово-лікарською комісією Західного регіону ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час. В зв`язку з цим 24.07.2017 ОСОБА_1 подано рапорт на предмет звільнення з лав Збройних Сил України за станом здоров`я.

Також судом встановлено, що зміни до штату №01/132 Управлінням оперативного командування "Захід" введенні в дію з 31.07.2017 на підставі наказу командувача військ оперативного командування «Захід» (по стройовій частині) №172 від 31.07.2017.

Згідно введених змін до штату було змінено номенклатуру посад, при цьому, посада позивача була відсутня в новому штаті управління оперативного командування "Захід".

З огляду на відсутність доказів про зворотне, судом встановлено, що ОСОБА_1 вакантні посади не пропонувались і питання про наявність у нього переважного права на залишення на службі чи першочергового права призначення на вакантні посади не вирішувалось.

Разом з тим, з урахуванням того, що ОСОБА_1 на час проведення організаційно-штатних заходів був визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, в зв`язку з чим відмовився від бажання надалі проходити військову службу, жодної доцільності у розгляді питання щодо його призначення на вакантні посади не було.

13.09.2017 підполковника ОСОБА_1 , старшого офіцера відділу напрямків управління територіальної оборони управління оперативного командування "Захід" звільнено з військової служби пунктом 17 § 3 наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України (по особовому складу) №318 від 13.09.2017.

Наказом командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №213 від 19.09.2017 у зв`язку із звільненням ОСОБА_1 надано три дні для здавання справ. Після чого наказом №215 від 21.09.2017 останнього виключено зі списків особового складу частини з 28.09.2017.

При цьому, саме наказом командувача військ оперативного командування "Захід" (по стройовій частині) №213 від 19.09.2017 підполковника ОСОБА_1 виведено поза штат управління оперативного командування "Захід".

Таким чином, ОСОБА_1 перебував у розпорядженні лише з 19.09.2017 по 21.09.2017.

З огляду на наведене, дії оперативного командування "Захід" щодо виведення ОСОБА_1 в розпорядженні (поза штат) в даний проміжок часу відповідають визначеним у частини другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованість, добросовісності та розумності, а тому жодних підстав для задоволення відповідних позовних вимог ОСОБА_1 немає.

Як вже зазначалося вище по тексту, зміни до штату № 01/132 - Управління оперативного командування «Захід» введені в дію з 31 липня 2017 року на підставі наказу командувача військ оперативного командування «Захід» (по стройовій частині) від 31 липня 2017 року № 172.

У зв`язку з введенням змін до штату, було змінено номенклатуру посад, яка розробляється режимно-секретними органами для всіх форм допуску відповідно до штатного розпису, що регламентовано п.п.49, 50 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013. У зв`язку з тим, що посада позивача була відсутня в новому штаті управління оперативного командування "Захід", вона не була включена до нової номенклатури посад, робота на яких передбачає наявність допуску громадянина до державної таємниці, наслідком чого стало припинення позивачу доступу до державної таємниці та виплати надбавки за роботу в режимних обмеженнях з 03 серпня 2017 року.

Як достеменно встановлено судом, ОСОБА_1 з 07.07.2017 по 12.09.2017 перебував на лікуванні, з 13.09.2017 по 21.09.2018 в розпорядженні (поза штатом). З огляду на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльності оперативного командування «Захід» щодо відсутності наказу, яким би визначалося службове становище ОСОБА_1 після завершення організаційних заходів та введення переліку змін до штату № 01/31 з 31.07.2017, до задоволення не підлягають за їх безпідставністю.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Підстави для розподілу судового збору - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Оперативного командування «Захід» Сухопутних військ України (вул. Дубенська, 2, м. Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 07852893) про визнання бездіяльності протиправною - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 28 вересня 2020 року.

Суддя В.В. Щербаков