Рішення № 91810906, 28.09.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9574/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року о 16:00 год. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Єфіменко К.С., за участю секретаря судового засідання Кузьменко Е.Х., позивача - ОСОБА_1 , представників позивачів - Нестеренка О.М., Адрєєва Д.М., представників відповідача - Романенко Р.С., Непомнящого О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 27 суду справу за позовною заявою Одеської Обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" (вул.ВеликаАрнаутська,55, м.Одеса, 65012), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844) про визнання дії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо відмови 25.09.2020 року у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 протиправними, такими, що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та одноразовим грубим порушенням Конституції України, цього Кодексу та законів України, визнати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №61 "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" протиправною, такою, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та скасувати її, зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Бігород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43782503, місцезнаходження юридичної особи: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська,буд.1) повторно розглянути документи, які подано 22.09.2020 року для реєстрації кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 та зареєструвати кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 26.09.2020 року о 17:55 год. надійшов адміністративний позов Одеської Обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" (вул.ВеликаАрнаутська,55, м.Одеса, 65012) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844) про визнання дії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо відмови 25.09.2020 року у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 протиправними, такими, що порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та одноразовим грубим порушенням Конституції України, цього Кодексу та законів України, визнати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №61 "Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" протиправною, такою, що порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та скасувати її, зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Бігород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43782503, місцезнаходження юридичної особи: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с.Кароліно-Бугаз, вул.Приморська,буд.1) повторно розглянути документи, які подано 22.09.2020 року для реєстрації кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" ОСОБА_1 та зареєструвати кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 № 61 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» (далі - Постанова) відмовлено Одеській Обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області. Позивач вважає, що вказана постанова є незаконною, необґрунтованою, протиправною та підлягає скасуванню,оскільки в обґрунтування постанови зазначено, що 25 вересня 2020 року відповідач на засіданні Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області встановив відсутність заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського голови від цієї організації партії, а також технічну неможливість відкрити електронний носій інформації, поприте, що за твердження позивача, всі необхідні документи було подано. Таке твердження позивача, зокрема підтверджується тим, що наявність усіх документів, у тому числі на оптичному носії інформації, особисто перевірив та документи зареєстрував голова Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Романенко Роман Сергійович , про що ним надано опис документів за № 22 від 22.09.2020 року.

Ухвалою від 27 вересня 2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268-273 КАС України. Призначено судове засідання на 28 вересня 2020 року об 11 год. 00 хв.

27.09.2020р. (Вх.№39159/20)до Одеського окружного адміністративного суду від Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області надійшла заява про визнання позову, яку підписано Головою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Романенком Р.С. У вказаній заяві відповідач зазначає, що відповідач заявляє про визнання позову Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» та ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, у справі № 420/9574/20 у повному обсязі.

Під час судового розгляду справи у судовому засіданні 28.09.2020 року позивач, його представник та представник іншого позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача Романенко Р.С. у судовому засіданні визнав позовні вимоги в повному обсязі з підстав, наведених у заяві від 27.09.2020 року. Інший представник відповідача Непомнящий О.М. заперечив проти задоволення позову з огляду на те, що при розгляді документів позивача комісія на засіданні 25.09.2020 року встановила відсутність його згоди на висування його кандидатом на пост сільського голови, що підтверджується також актом комісії від 27.09.2020 року.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Конференції Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області від 15 вересня 2020 року вирішено висунути кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Заявою від 15 вересня 2020р. Одеська Обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» звернулася до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області з проханням зареєструвати кандидата Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області - ОСОБА_1 , заяву підписано головою Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» Колебошиним С.В .

До заяви додано:

- Рішенням Конференції Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області від 15 вересня 2020 року;

- Заяву особи, включеної до виборчих списків кандидатів від Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», про згоду балотуватися кандидатом.

- Автобіографія кандидата на посаду голови;

- Документ про внесення грошової застави;

- Фотографія кандидата на посаду голови розміром 4x6 см.

- Ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата.

- Заяву від 15 вересня 2020р. ОСОБА_1 звернулася до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області з проханням зареєструвати його кандидатом на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області від Одеської Обласної організації політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».

Як вказує представник позивача Андрєєв Д.М.22.09.2020р. Одеська Обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 звернулася до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області з документами відповідно до ст. 224 Виборчого кодексу України про реєстрацію кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 .

Разом з документами відповідно до ст.224 Виборчого кодексу України Позивач надав:

1. Рішення конференції Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидата.

2. Заяву про реєстрацію кандидата.

3. Заяву особи, включеної до виборчих списків кандидатів від Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», про згоду балотуватися кандидатом.

4. Документ про внесення грошової застави.

5. Автобіографія особи, включеної до виборчого списку кандидатів від Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ».

6. Фотографія особи, включеної до виборчого списку кандидатів від Одеської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» розміром 4x6 см.

7. Ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата.

8. Електронна версія подання на оптичному носії інформації.

Наявність усіх документів, у тому числі на оптичному носії інформації, особисто перевірив та документи зареєстрував голова Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Романенко Роман Сергійович , про що ним надано опис документів за № 22 від22.09.2020року.

Постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 № 61 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» (далі - Постанова) відмовлено Одеській Обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області. В рішенні зазначено, що 22 вересня 2020 року до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії представник Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2. подав заяву га інші, визначені частиною першою статті 224 Виборчого кодексу України, документи для І реєстрації кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади на перших виборах депутатів та голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , висунутого Одеською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», згідно з описом прийнятих документів. Розглянувши вищезгадані документи на засіданні 25.09.2020р., Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія встановила відсутність заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського голови від цієї організації партії, а також технічно не можливо було відкрити електронний носій інформації та враховуючи викладене керуючись п.2 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України прийнято оскаржуване рішення.

26.09.2020р. головою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області Романенком Романом Сергійовичем складено окрему думку голови Кароліно-Бугазської сільської ТВК до протокол засідання Кароліно-Вугазської сільської територіальної виборчої комісії від 25.09.2020 стосовно питання щодо розгляду заяви Одеської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про реєстрацію кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської ОТІ ОСОБА_1 , в якій зазначено, що він вважає рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області незаконним оскільки, він, як голова Кароліно-Бугазської сільської ТВК особисто приймав пакет документів, поданих Одеською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про реєстрацію кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської ОТІ ОСОБА_1 , разом із секретарем комісії ОСОБА_5 та перевірили електронні носії інформації на яких буди усі документи, як того вимагає Виборчий кодекс України. Однак, на засіданні 25.09.2020 виявилось, що пропав один із документів, а саме згода кандидата на балотування від політичної сили, яка його висуває кандидатом, а також неможливо було з`ясувати яка інформація знаходиться на електронному носії - диску. Вказаний факт може свідчити або про крадіжку цього документа, або про те, що даний документ міг прикріпитися до інших документів і загубитися у приміщенні комісії серед більш ніж 100 заяв про реєстрацію кандидатів, про що, комісія не пересвідчилась, а одразу відмовила у реєстрації. Крім того зазначив, що у зв`язку із навантаженням комп`ютер на якому перевірявся електронний носій інформації, через комп`ютерні віруси або технічну несправність міг бути пошкоджений диск, на якому зберігалася відповідна інформація щодо кандидата або не відобразитися файли на диску. У зв`язку з чим вважає зазначене вище рішення незаконним та прийнятим без з`ясування усіх обставин.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України.

Частиною 1 ст.38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

01.01.2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно ч.1 ст.206 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Статтею 193 Виборчого кодексу України передбачено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Відповідно до статті 221Виборчого кодексу України право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом. Висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі організацією партії відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею. Організація партії може висунути кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом. Висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від організації партії здійснюється рішенням конференції, зборів організації партії. У разі висування на конференції, зборах організації партії кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів більше ніж однієї сільської, селищної, міської територіальної громади рішення щодо кожного кандидата приймається окремо.

Згідно ч. 1 ст. 224 Виборчого кодексу України Відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді);

6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4x6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

Згідно ч.3 ст.224 Виборчого кодексу України представнику організації партії, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови, який подав документи в порядку самовисування, територіальна виборча комісія видає довідку із зазначенням дати і часу прийняття документів, переліку прийнятих документів.

Частиною першою статті 229 Виборчого кодексу України передбачено, що кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу.

Частиною сьомою статті 229 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисуваннята доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 230Виборчого кодексу України Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі:

1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави);

3) встановлення нею наявності у передвиборній програмі організації партії положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення;

4) висування кандидатів у депутати від організації партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частиною 2 вказаної статті передбачено, що Територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі:

1) відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222,пунктах 3-7частини першої статті 223,частині першійстатті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)";

1-1) порушення порядку висування окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленогостаттями 216-221цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування;

2) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт припинення громадянства України особою, висунутою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови;

3) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт виїзду особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, за межі України для постійного проживання;

4) отримання від суду належним чином засвідченої копії судового рішення, яким особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, визнано недієздатною;

5) наявності в особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

6) виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом.

У частині 3 вказаної статті встановлено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Частиною 4 встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Згідно пункту 1.1 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, виборчі комісії в Україні утворюються і діють як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, що відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. Виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Згідно пункту 9.7 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173, постанова виборчої комісії повинна містити: найменування комісії; найменування постанови; час, дату та місце її прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; нормативно-правове обґрунтування; резолютивну частину.

Нормативно-правовим обґрунтуванням постанови є посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня або судові рішення, якими керувалася комісія під час прийняття постанови.

Судом встановлено, що 22.09.2020р. Одеська Обласна організація політичної партії «СЛУГА НАРОДУ» в особі представника за довіреністю ОСОБА_2 звернулася до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області з документами відповідно до ст. 224 Виборчого кодексу України про реєстрацію кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , разом з документами відповідно до ст. 224 Виборчого кодексу України.

Голова Кароліно-Бугазської сільської ТВК Романенко Р.С. особисто приймав пакет документів, поданих Одеською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про реєстрацію кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської ОТГ ОСОБА_1 , разом із секретарем комісії ОСОБА_5 та перевірили електронні носії інформації на яких буди усі документи, як того вимагає Виборчий кодекс України.Заяву позивача прийнято без зауважень стосовно відсутності будь-якого з необхідних для реєстрації документів.

Вказані обставини були підтверджені в судовому засіданні 28.09.2020 року поясненнями голови ТВК Романенком Р.С., допитаних свідків секретаря ТВК ОСОБА_5 та представника ПП «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_2. , які підтвердили факт передачі та приймання посадовими особами ТВК усіх необхідних документів для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови.

Окрім того, такий факт беззаперечно підтверджений описом документів, що подавались до заяви №22 від 22.09.2020 року (а.с.12), в якому під №3 значиться заява особи, включеної до виборчих списків ООО ПП «СЛУГА НАРОДУ» про її згоду балотуватись кандидатом, вказаний опис підписаний особисто головою ТВК Романенком Р.С.

Окрім того, копія вказаної заяви, засвідчена Головою ООО ПП «СЛУГА НАРОДУ» була подана до суду (а.с.19). Серед наданих представником відповідача на вимогу суду матеріалів особової справи кандидата ОСОБА_1 , яка зберігалась в ТВК є оригінал заяви ООО ПП «СЛУГА НАРОДУ» від 15.09.2020 року, в якій також зазначено, що разом з нею була подана заява особи про згоду балотуватись кандидатом на посаду голови від ООО ПП «СЛУГА НАРОДУ».

Відповідно до ч.3 ст.230 Виборчого кодекс України у разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Суд звертає увагу, що позивача не повідомлялося про невідповідності або відсутність будь-якого з документів.

Ні суб`єкт висування позивача, ні сам позивач, як особа, яку висунули кандидатом на посаду сільського голови в період з 22.09.2020 року по 25.09.2020 року не отримували повідомлення про невідповідність їх документів закону чи відсутності частини з них, в зв`язку із чим, суд вважає, що суб`єкт висування ООО ПП «СЛУГА НАРОДУ» та сам позивач ОСОБА_1 вчинили всі необхідні дії для реєстрації кандидатом на посаду сільського голови шляхом подання передбачених законом документів у визначені виборчим законом строки, що давало їм підґрунтя розраховувати на реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду сільського голови.

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskalv. Poland), п. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, interalia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу "помилку" не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (див., mutatismutandis, рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (PincovaandPincv. TheCzechRepublic), заява № 36548/97, п. 58, ECHR 2002-VIII). Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (див. зазначене вище рішення у справі "Лелас проти Хорватії" (Lelasv. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatismutandis, зазначене вище рішення у справі "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (PincovaandPincv. TheCzechRepublic), п. 58, а також рішення у справі "Ґаші проти Хорватії" (Gashiv. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі "Трґо проти Хорватії" (Trgov. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року, також Рішення у справі "Рисовський проти України" (Rysovskyyv. Ukraine) від 20 жовтня 2011 року, заява № 29979/04, п.71).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20 січня 2012 року у справі «Рисовський протиУкраїни» підкреслено особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає,що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема якщо справа впливає на основоположні права людини, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах (параграф 70).

Виходячи з цього, суд вважає, що відповідач Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області в порушення наведеного принципу «належного урядування» переклала ризики настання негативних наслідків саме на позивачів, хоча з моменту прийняття виборчої документації від заявника, саме ТВК несе ризик їх пошкодження, знищення, псування, крадіжки тощо.

А тому, за таких обставин, суд вважає, що не має значення той факт, чи існували в матеріалах справи ОСОБА_1 на час проведення засідання ТВК свого засідання 25.09.2020 року такого документу, як його згода балотуватись, оскільки достатньою обставиною є факт подання такого документу суб`єктом висування та отримання його повноважною посадовою особою ТВК.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінюєдокази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Окрім того, суд погоджується з позицією представника позивача Андрєєва Д.М. про те, що відповідач при винесенні оскаржуваної постанови від 25.09.2020 № 61 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» невірно застосував норми матеріального права, а саме: замість застосування положень п.1 ч.2 ст.230 Виборчого кодексу України, який регламентує підстави відмови у реєстрації окремого кандидата у депутати, сільського, селищного, міського голови, ТВК застосували положення п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України, який визначає підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, включених до списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати у багатомандатних виборчих округах, що є самостійною підставою для визнання оскаржуваної постанови протиправною з формальних підстав.

За таких обставин, позовнівимоги Одеської Обласної організації політичної партії "СЛУГА НАРОДУ" та ОСОБА_1 положень ч.1 ст.245 КАС України, підлягають частковому задоволенню з огляду на відсутність необхідності визнання протиправними дій ТВК щодо відмови у його реєстрації, саме як такі, щопорушують виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу, та одноразовим грубим порушенням Конституції України, цього Кодексу та законів України.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір", за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" встановлено, що з 01 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб розмірі становить 2102 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 840,80 грн. (0,4 розміру від суми 2102 грн.).

З огляду на вищевикладене, оскільки позивачем не було сплачено судовий збір при подачі позову, суд вважає за необхідне стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 840,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139,242-246,273 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо відмови 25.09.2020 у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_1 протиправними.

Визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 № 61 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ».

Зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43782503, місцезнаходження юридичної особи: 67844, Одеська обл., Овідіопольський р-н, село Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, будинок 1) повторно розглянути документи, які подано 22.09.2020 для реєстрації кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_1 та зареєструвати кандидатом на посаду голови Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого Одеською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», ОСОБА_1 .

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код юридичної особи 43782503, місцезнаходження юридичної особи: 67844, Одеська обл., Овідіопольський р-н, село Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, будинок 1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) на рахунок: отримувач коштів - УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) - 899998; рахунок отримувача - UA338999980313181206084015005; код класифікації доходів бюджету - 22030101; призначення платежу - судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Одеський окружний адміністративний суд, код ЄДРПОУ 35118626.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.С.Єфіменко

.