Рішення № 91810584, 23.09.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №1340/6294/18

23 вересня 2020 року

зал судових засідань №10

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Ходань Н.С.,

за участю:

представника позивача Скочко А.В.,

представника третьої особи Бірюкова Ю.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Львівської міської ради, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди.

встановив:

Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м.Львів, вул. Виговського,34) звернулася до суду з позовом до суб`єкта підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), в якому просить суд зобов`язати відповідача демонтувати за власні кошти самочинно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зв`язку із відсутністю укладеного між СПД ФО-П ОСОБА_1 та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності АДРЕСА_2 та паспорту прив`язки тимчасової споруди, який видається Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради, головою Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради було видане розпорядження від 03.10.2018 №604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди на АДРЕСА_2 ». Вказане розпорядження листом від 08.10.2018 №32-вих-4554 було надіслано рекомендованою кореспонденцією СПД ФО-П ОСОБА_1 , є чинним і обов`язковим для виконання, оскільки відповідачем у встановлені законом строки не оскаржувалось. Вказує на те, що відповідач, у встановлений Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради термін, рекомендацій викладених в розпорядженні не виконала та добровільно не демонтувала тимчасову споруду на АДРЕСА_2 , що стало підставою звернення до суду з позовом, в порядку, передбаченому Положенням про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові».

Ухвалою від 02.01.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву чи пояснень, клопотань (заяв) до суду не подала.

Згідно із КП «Діловодство спеціалізованого суду» 20.02.2019 зареєстровано апеляційну скаргу на ухвалу від 02.01.2019.

Ухвалою від 26.02.2019 зупинено провадження у цій справі до перегляду ухвали від 02.01.2019 про відкриття провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання у порядку апеляційного провадження.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 про відкриття провадження у справі в частині порушення правил підсудності у справі № 1340/6294/18 за адміністративним позовом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , третя особа Львівська міська рада, Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди.

Ухвалою від 24.06.2019 поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 08.07.2019 провадження у справі №1340/6294/18 зупинено до набрання законної сили рішенням у справі №1.380.2019.001455 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним і скасування розпорядження.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №1340/6294/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Рішення суду набрало законної сили 01.06.2020.

Ухвалою від 21.07.2020 поновлено провадження у справі.

Ухвалою від 10.08.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити з підстав, що викладені у позові.

Відповідач у судове засідання не з`явилася, хоча належним чином повідомлялася про дату, час і місце його проведення. Клопотань про розгляд справи без її участі до суду не надходили.

Представник третьої особи у судовому засідання позовні вимоги позивача підтримав, просив суд позов задовольнити.

Суд встановив таке.

Згідно з листом Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 25.09.2018 за № 32-вих-4369 повідомлено фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 про те, що відповідно до п.1.1 ухвали Львівської міської ради від 01.12.2016 № 1314 «Про відмову суб`єкту підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2 » такій не продовжено термін дії оренди конструктивного елементу благоустрою для здійснення діяльності в тимчасовій споруді на АДРЕСА_2 , а відтак така тимчасова споруда вважається самовільно встановленою і підлягає демонтажу в термін до 02.10.2018. Водночас ОСОБА_1 попереджено, що у випадку невиконання рекомендацій районною адміністрацією будуть вжиті заходи щодо примусового демонтажу споруди.

Комісією у складі працівників Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради проведено обстеження тимчасової споруди ФОП ОСОБА_1 на АДРЕСА_2 щодо виконання рекомендацій, обумовлених у листі районної адміністрації від 25.09.2018 за № 32-вих-4369 та встановлено, що тимчасова споруда відповідачем у добровільному порядку не демонтована, про що складено відповідний акт від 02.10.2018.

У зв`язку із відсутністю укладеного між ФОП ОСОБА_1 та Управлінням комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та паспорту прив`язки тимчасової споруди, який видається управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради, головою Залізничної РА ЛМР видане розпорядження від 03.10.2018 №604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 ». Вказаним розпорядженням, зокрема, рекомендовано відповідачу демонтувати самовільно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_2 у строк до 10.10.2018.

08.10.2018 з метою забезпечення виконання вищевказаного розпорядження, Залізничною РА ЛМР скеровано листи у Залізничний ВП ГУНП у Львівській області, КП «Адміністративно-технічне управління», ЛМЕМ ПАТ «Львівобленерго» про вжиття заходів відповідно до повноважень щодо притягнення порушника до відповідальності за функціонування тимчасової споруди без дозвільних документів.

Згідно з актом обстеження від 05.11.2018, складеного комісією у складі працівників Залізничної РА ЛМР встановлено, що у зазначений термін ФОП ОСОБА_1 рекомендацій, викладених у розпорядження від 03.10.2018 № 604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 » не виконала та добровільно не демонтувала тимчасову споруду на АДРЕСА_2.

Постановою №450 від 13.11.2018 Адміністративною комісією при Залізничній РА ЛМР на ФОП ОСОБА_1 за самовільно встановлену ТС-МАФ, що є порушенням п.20.1.24 Правил благоустрою м. Львова, накладено штраф за порушенням ст 152 КУпАП накладено штраф, який сплачено позивачем у встановлений строк.

Невиконання відповідачем розпорядження голови Залізничної РА ЛМР від 03.10.2018 № 604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 » стало підставою звернення позивача до суду з цим позовом.

Суд встановив, що 04.03.2018 відповідачка звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Залізничної РА ЛМР від 03.10.2018 № 604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 ».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №1340/6294/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Рішення суду набрало законної сили 01.06.2020. Отже, розпорядження №604 від 03.10.2018 не скасоване, тому є чинним.

Суд при вирішенні спору по суті зазначає таке.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Частинами 1, 4 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно із ч.1 ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до приписів ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.20, 2.21, 2.30 та 2.31 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди; встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки; відхилення від паспорта прив`язки тимчасової споруди не допускається, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу; розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Аналогічні приписи закріплені і в Положенні про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженому ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 (далі - Положення).

Згідно з п.2.1 зазначеного Положення розміщення тимчасових споруд здійснюється замовником відповідно до паспорту прив`язки, плану земельної ділянки та договору оренди земельної ділянки або договору окремих конструктивних елементів благоустрою. Місце встановлення тимчасових споруд повинно відповідати адресі, вказаній у паспорті прив`язки, та плану земельної ділянки або схемі прив`язки.

Самовільно встановлена тимчасова споруда - це тимчасова споруда, яка встановлена за відсутності одного із документів, передбачених цим Положенням: ухвали міської ради, договору оренди земельної ділянки чи договору оренди окремих конструктивних елементів благоустрою, паспорту прив`язки тимчасової споруди (п.1.3).

Таким чином, тимчасова споруда вважатиметься встановленою правомірно тільки за наявності всіх необхідних дозвільних документів визначених п. 1.3. Положення про порядок розміщення тимчасових споруд і підприємницької діяльності у м. Львові, затвердженого ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526.

Згідно з п.7.1.2 Положення, демонтажу підлягають самовільно встановлені тимчасові споруди.

За змістом п.7.3.-7.5. Положення, при виявлені самовільно встановленої тимчасової споруди складається акт довільної форми та районна адміністрація, на території якої розташована тимчасова споруда приймає рішення про її демонтаж у 10-денний термін. Акт обстеження підписують представники районної адміністрації, комунального підприємства «Адміністративно-технічне управління» та власник тимчасової споруди. У разі, якщо власник відмовляється від підписання або від участі в обстеженні копія акта скеровується йому рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Пунктом 7.8 Положення про порядок розміщення тимчасових споруд і підприємницької діяльності у м. Львові районним адміністраціям надано право на звернення до суду з позовом про примусовий демонтаж тимчасової споруди, встановленої з порушенням цих Правил.

Отже, необхідною умовою для задоволення позовних вимог про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди є встановлення: ознак самочинності встановленої тимчасової споруди (відсутність правових підстав для її встановлення, зокрема відсутність необхідної дозвільної документації); факт приналежності вказаної тимчасової споруди особі, до якої спрямовано вказану правову вимогу про демонтаж.

Суд встановив, що ФОП ОСОБА_1 включена до Єдиного державного реєстру відомостей про фізичну особу-підприємця, номер запису №24150170000004376. Види діяльності: Код КВЕД 56.30 Обслуговування напоями (основний) та Код КВЕД 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 23.04.2015 № 4526 «Про затвердження Положення про порядок розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові та Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові», ухвалою Львівської міської ради від 23.04.2015 №4527 «Про продовження терміну здійснення підприємницької діяльності у тимчасових спорудах на території м. Львова», п. 12.2.6 «Правил благоустрою м. Львова», затверджених ухвалою Львівської міської ради № 376 від 21.04.2011 (зі змінами), п. 4.50. Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради № 977 від 01.11.2016 (зі змінами) у зв`язку із відсутністю укладеного між ФО-П ОСОБА_1 та Управлінням комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради договору оренди конструктивних елементів благоустрою на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 та паспорту прив`язки тимчасової споруди, який видається Управлінням архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради, головою Залізничної РА ЛМР видане оскаржуване Розпорядження від 03.10.2018 №604 про «Про демонтаж самовільно встановленого тимчасового павільйону зі збірно-розбірних конструкцій за адресою: АДРЕСА_2 ».

Згідно із ч.1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Частиною 4 ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд також зазначає, що не погоджуючись з зазначеним розпорядженням, вважаючи його протиправним та неправомірним, ФОП ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №1340/6294/18 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Рішення суду набрало законної сили 01.06.2020. Отже, розпорядження №604 від 03.10.2018 не скасоване, тому є чинним.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

До компетенції виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п «а» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ст.31 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим органам міських рад делеговано повноваження у галузі будівництва, зокрема, зі здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Суд зазначає, що оскільки договірні правовідносини між сторонами припинилися, спірна тимчасова споруда не внесена до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності у м. Львові, тому така тимчасова споруда знаходиться та розміщена відповідачем без дозвільних документів.

Ураховуючи те, що відповідач після припинення дії паспорта прив`язки внаслідок прийняття ухвали Львівської міської ради 01.12.2016 № 1314 «Про відмову суб`єкту підприємницької діяльності фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у продовженні терміну оренди земельної ділянки на АДРЕСА_2 » не провів демонтаж тимчасової споруди, не виконав вимоги розпорядження голови Залізничної РА ЛМР від 03.10.2018 № 604 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_2 у добровільному порядку, у строк до 03.11.2018, тому, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Залізничної РА ЛМР.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м.Львів, вул. Виговського,34, код ЄДРПОУ 04056084) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, площа Ринок, 1, код ЄДРПОУ 26360701), Управління комунальної власності Департаменту економічного розвитку Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м.Львів, площа Галицька, 15, код ЄДРПОУ 25558625) про демонтаж самочинно встановленої тимчасової споруди задовольнити повністю.

Зобов`язати суб`єкта підприємницької діяльності фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) демонтувати за власні кошти самочинно встановлену тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_2.

Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено та підписано 25.09.2020.

Суддя Лунь З.І.