Ухвала суду № 91810463, 25.09.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/5356/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши порядку письмового провадження заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №360/5356/19 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді секретаря міської ради,

ВСТАНОВИВ:

17.09.2020 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - заявник, відділ ПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №360/5356/19 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді секретаря міської ради.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено таке.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) знаходиться виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 № 360/5356/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради з 06 вересня 2019 року.

14.07.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 58963236.

До державного виконавця надійшла відповідь Сєвєродонецької міської ради, з якої встановлено, що боржник не має можливості виконати рішення суду у зв`язку з тим, що для поновлення на посаді стягувача відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" необхідно скликання сесії Сєвєродонецької міської ради, що на теперішній час є неможливим через відсутність осіб, які уповноважені на скликання, проведення та закриття сесії Сєвєродонецької міської ради.

Крім того, вимоги статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні та статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" унеможливлюють негайне виконання вищезазначеного рішення суду.

26.08.2020 державним виконавцем відповідно до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 гривень. Копію постанови направлено боржнику для виконання.

До державного виконавця надійшла відповідь Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області відповідно до якої Указом Президента України від 28.07.2020 № 297/2020 було утворено Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області. Таким чином після утворення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області було припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, міського голови м. Сєвєродонецька та посадових осіб Сєвєродонецької міської ради, а їх повноваження перейшли до Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області.

У зв`язку з наведеним просить суд замінити сторону виконавчого провадження, а саме: Сєвєродонецьку міську раду на Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області (бульвар Дружби народів, буд. 32, м, Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404, Код ЄДРПОУ: 43748368).

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином (том 2 арк. спр. 152-155).

Представник заявника, у заяві про заміну сторони виконавчого провадження просив суд розглядати заяву без його участі (том 2 арк. спр. 102).

24.09.2020 до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) суду за вхідним реєстраційним номером 38744/2020 від представника військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області надійшли пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження (том 2 арк. спр. 156-157).

Згідно із частиною дев`ятою статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення частини дев`ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 у справі № 360/5356/19 позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Сєвєродонецької міської ради (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32, ід. код 26204220), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 05.09.2019 № 4049 "Про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 " Поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради з 06 вересня 2019 року. Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06.09.2019 по 07.07.2020 в сумі 213 360,16 (двісті тринадцять тисяч триста шістдесят гривень 16 коп.) грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів. Рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах стягнення за один місяць виконується негайно (том 2 арк. спр. 31-43).

07.07.2020 позивачу видано виконавчий лист у справі № 360/5356/19 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради з 06 вересня 2019 року (том 2 арк. спр. 53-54).

14.07.2020 заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 625569193 з примусового виконання виконавчого листа № 360/5356/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 07.07.2020 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради з 06 вересня 2019 року (том 2 арк. спр. 107).

20.07.2020 відділом ПВР УЗПВР у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)) на адресу Сєвєродонецької міської ради направлено вимогу № 9435 про надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення суду № 360/5356/19 (том 2 арк. спр. 110-111).

У відповідь на вимогу державного виконавця Сєвєродонецька міська рада листом від 28.07.2020 № 3198 повідомила, що повноваженнями щодо виконання судового рішення про поновлення на посаді секретаря міської ради наділена виключно Сєвєродонецька міська рада, а рішення суду про поновлення на посаді секретаря міської ради ОСОБА_1 буде вважатись виконаним боржником з дня видання саме сесією Сєвєродонецької міської ради наказу (рішення) про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря міської ради. Станом на сьогоднішній день повноваження міського голови міста Сєвєродонецька є припиненими згідно рішення Сєвєродонецької міської ради від 25.12.2019 № 4462 "Про дострокове припинення повноважень міського голови ОСОБА_3 ". Секретар міської ради ОСОБА_2 перебуває у щорічній відпустці згідно з розпорядженням.

А отже, скликати сесію Сєвєродонецької міської ради станом на сьогоднішній день є неможливим через відсутність осіб, які Законом уповноважені на скликання, проведення та закриття сесії Сєвєродонецької міської ради.

Таким чином, виконати рішення Луганського окружного адміністративного суду в частині поновлення на посаді секретаря міської ради ОСОБА_1 негайно не вбачається можливим через обставини, які не залежать від волевиявлення Сєвєродонецької міської ради.

Крім того, зазначено, що міською радою на офіційному сайті були оприлюднені проекти рішень "Про поновлення на посаді секретаря Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_1 ", "Про дострокове припинення повноважень секретаря Сєвєродонецької міської ради ОСОБА_2 ". Зазначені проекти рішень будуть розглянуті депутатами міської ради на найближчій скликаній сесії Сєвєродонецької міської ради (том 2 арк. спр. 112-115).

При вирішенні заяви відділу примусового виконання рішень відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження суд виходить з такого.

Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Частинами першою та другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду

З аналізу наведених норм слідує, що, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, зокрема, за заявою державного виконавця суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Тобто, суд за відповідною заявою державного виконавця здійснює заміну сторони виконавчого провадження, у разі її вибуття її правонаступником. Отже, вибула сторона виконавчого провадження може бути замінена лише її правонаступником.

Указом Президента України від 28.07.2020 № 297/2020 було утворено військово- цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області. 29.07.2020 даний Указ був опублікований в Урядовому кур`єрі.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03.02.2015 № 141-VIII (далі - Закон № 141-VIII) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Згідно частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Таким чином, після утворення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області (код 43748368) було припинено повноваження Сєвєродонецької міської ради, міського голови м. Сєвєродонецька, секретаря міської ради та посадових осіб Сєвєродонецької міської ради.

Отже, Закон № 141-VIII встановлює лише тимчасове виконання повноважень органів місцевого самоврядування, військово цивільною адміністрацією, при цьому не передбачає перехід прав та обов`язків органів місцевого самоврядування.

Крім того, заявником до заяви про заміну сторони виконавчого провадження суду не надано жодних доказів в підтвердження того, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області є правонаступником Сєвєродонецької міської ради.

Оскільки відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до заяви про заміну сторони виконавчого провадження не надано суду жодного доказу в підтвердження того, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області є правонаступником Сєвєродонецької міської ради, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви державного виконавця про встановлення способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись статтями 241, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №360/5356/19 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді секретаря міської ради відмовити.

Ухвала набирає чинності з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Є.О. Кисельова